立法會十八題：推動樓宇復修及舊區重建
以下是今日（七月十五日）在立法會會議上楊永杰議員的提問和發展局局長甯漢豪的書面答覆：
問題：
有意見認為，香港樓宇老化問題日益嚴峻，政府應積極推動樓宇復修及加快舊區重建步伐，藉此對舊區進行重新規劃，改善市民居住環境。就此，政府可否告知本會：
（一）鑑於市區重建局（市建局）以「動態管理」的策略，因應市場情況和樓宇狀況適度調整不同項目的規劃和推展步伐，政府是否知悉，市建局為維持其財務穩健而進行財務壓力測試時的具體假設，以及在評估是否延緩項目或縮減規模時的客觀量化指標（例如預計虧損金額、現金流底線或樓價指數跌幅）分別為何；
（二）就土瓜灣「十三街」等收購成本高昂的大型重建項目，政府是否知悉，市建局會否考慮聯合發展商共同出資參與，並靈活調整招標條款（包括降低前期費用、優化利潤分攤比例），以及會否加快落實並擴大「地積比率轉移」的新規劃指引至市區大型重建項目，以增加市場參與重建的誘因；
（三）鑑於目前政府依賴多項非經常性的計劃推動樓宇維修，當局會否研究設立一個由政府注資、可持續運作的常設樓宇復修基金，推動由糾正性維修過渡至預防性維修；如會，詳情為何；如否，原因為何；
（四）當局會否更新《香港規劃標準與準則》以配合舊區重建，包括更新住宅和零售設施的泊車位及電動車輛充電設施等要求、規定在大型重建項目中按比例增加長者社區照顧設施及公共綠化空間，以應對人口老化；如會，詳情為何；如否，原因為何；及
（五）鑑於推動智慧社區及一地多用等模式涉及多個部門，審批程序繁複，政府會否考慮設立更高層次、由司長級官員領導的跨部門督導委員會，專責理順舊區重建及復修的審批流程；如會，詳情為何；如否，原因為何？
答覆：
主席：
政府一直以復修和重建並行的策略解決市區老化，而市區重建局（市建局）是政府推動市區更新工作的重要夥伴。市建局按照《市區重建策略》的「規劃主導、地區為本」的方針推展市區更新工作，在進行重建項目時，重新規劃區內交通路線、行人設施、綠化休憩空間等，令項目更具規劃效益。同時，在樓宇復修方面，政府自二○一八年起，先後撥款合共190億元，透過市建局推出多項樓宇復修支援計劃。
就楊永杰議員提問的各部分，經徵詢市建局後，現回覆如下：
（一）根據《市區重建局條例》（第563章），市建局須以應有的謹慎和盡其應盡的努力處理其財政，長遠維持穩健財政狀況。為應對經濟環境和樓市狀況對持續推展市區更新帶來的挑戰，市建局會以動態管理的策略，不時檢視已開展及／或計劃開展有關重建程序的重建項目，並因應市場情況和樓宇狀況適度調整不同項目的規劃和推展步伐，從而靈活調配資源。市建局在評估是否調整項目步伐時，會綜合一籃子因素作全面考量，當中包括現金流及財務狀況、環球經濟狀況、本地物業市場趨勢、項目複雜性與規模等，以期在維持財務穩健、有效推動舊區更新和回應地區期望之間取得平衡，持續有序地履行市區更新的任務。
儘管市建局的日常營運及財務管理由其董事會及管理層負責，政府會透過委任市建局董事會成員、審批其每年的業務計劃／五年業務綱領，以及與市建局定期舉行高層工作會議等方式，監督和指導市建局的工作。為維持市區更新的動能，政府一直為市建局提供財政支援，當中包括以象徵式地價向市建局批地（自市建局成立以來，政府因此而少收的地價總額超過250億元）；向市建局在合適重建項目內批出附近的「政府、機構或社區」用地，以增加重建項目的整體發展潛力；以及在去年向市建局以私人協約方式和象徵式地價批出兩幅分別位於紅磡庇利街及將軍澳第137區的用地，以為重建項目提供融資等。
（二）市建局在整合業權後，一般會將重建用地推出市場供發展商競投，與私營機構合作推動重建項目。在新項目進行招標前，市建局會透過項目發展促進服務，以雙向方式增加項目資訊透明度及加強與市場溝通。市建局可按需要靈活調整招標條款，以優化項目安排，增加發展商對項目入標的信心，例如提供分期支付投標金額的安排等。
至於地積比率轉移的規劃工具，城市規劃委員會於二○二三年七月公布有關規劃指引，以油麻地和旺角作試點推行，容許在同區用地之間轉移地積比率，為市場提供誘因加快推動舊區重建項目。市建局亦在二○二四年開展的旺角洗衣街／花墟道發展計劃運用了地積比率轉移的概念，整合了數個分布零散且細小地盤，將發展潛力轉移到一個較大的地盤上作混合用途發展，增加規劃裨益和項目商業效益。而《行政長官2025年施政報告》也提出，為進一步鼓勵市場利用「地積比率轉移」規劃工具以加快市區重建，政府將會放寬目前安排，以容許跨區地積比率轉移和放寬原先計劃多項安排，而此建議將同樣適用於市建局的項目。政府已就《施政報告》的建議進行了諮詢，聽取相關持份者的意見（包括市建局董事會、專業團體和業界組織等），相關持份者大致上支持我們的建議方向，我們的目標是在今年第三季敲定和落實相關具體措施。
（三）政府自二○一八年夥拍市建局先後推出多項樓宇復修資助計劃，當中包括「樓宇更新大行動2.0」（「2.0行動」）。社會普遍認同「2.0行動」有助支援業主落實大型樓宇維修工程，業主繼續進行適切樓宇保養，將有效延長樓宇壽命，減輕樓宇重建壓力。政府認為值得繼續向有需要的業主提供資助，因此在《2026-27年度財政預算案》公布會全面檢視「2.0行動」資助計劃，參考過去實踐經驗，制定全新資助計劃，並為此預留30億元。我們會在明年初完成檢視工作並制訂新資助計劃的細節，屆時亦會諮詢立法會發展事務委員會。我們的檢視工作將考慮以下方面：
（a）如何讓資助準則更對焦，將資源與樓宇維修需要作更精準配對（例如三無大廈、經濟能力較弱的老舊私樓業主等）；
（b）如何加強執行監管機制，確保獲資助住戶在加強版「招標妥」（註）的配合下，盡早完成大廈維修工程；及
（c）如何推動業主持續做好恆常樓宇保養，避免累積問題及增加日後進行大型樓宇維修工程的壓力。
（四）《香港規劃標準與準則》（《準則》）列明政府各有關政策局／部門為其政策涵蓋的各類土地用途和設施釐定規模、位置及用地規定的準則。為應對人口老化趨勢，社會福利署在二○一八年因應《安老服務計劃方案》的建議，提出修訂《準則》的第三章，加入及更新了以人口為基礎的安老服務及設施規劃標準，包括長者地區中心、長者鄰舍中心、社區照顧服務、院舍照顧服務等設施的樓面面積要求及規劃比率，以更有效地配合加強安老服務的目標。另外，《準則》的第四章及第八章分別載列有關於綠化空間以及泊車位／充電樁的規劃標準與準則。若相關政策局／部門基於其最新政策考量檢討有關準則及提出更新，規劃署會作出配合。
市建局一直就推行重建項目向當區提供所需的社區設施，例如就正進行招標的庇利街／浙江街項目中，將提供設有100個床位的安老設施，以及在明倫街／馬頭角道發展計劃和土瓜灣道／馬頭角道發展計劃中，將提供一條20米闊的海濱長廊及一個25米闊的地面露天海濱廣場，供公眾使用等。
（五）我們理解在推展市建局的重建項目時，與其他政府部門的協調十分重要。就此，發展局下設有市區更新組，負責監督市建局的整體運作，並協調市建局與其他部門的溝通和合作，以推動市區更新的新構思及項目。發展局轄下的「項目促進辦事處」亦為市建局的重建項目提供協助（例如觀塘市中心計劃），以協調各有關部門處理有關項目的發展審批申請。
註：發展局聯同市建局計劃於二○二六年第四季推出加強版「招標妥」服務，強化對法團和業主聘請合規的顧問和承建商妥善進行大廈維修工程的支援。目前正在擬定的加強版「招標妥」服務包括制定更嚴謹的顧問及承建商「預審名單」及由市建局把關為業主就聘用顧問和承建商進行招標和評標工作等。
完
2026年7月15日（星期三）
香港時間16時44分
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