以下是今日（二月二十五日）在立法會會議上黃浩明議員的提問和發展局局長甯漢豪的書面答覆：
問題：
有建造業界人士反映，近年政府推出工程項目速度不一，各項目招標時間分布不平均，導致業界走進「一時飽死，一時餓死」的困局。就各政府部門的工務工程，以及非政府機構受委託或受資助所進行的工程（非政府機構工程）的招標安排，政府可否告知本會：
（一）過去三年，每年各政府部門的工務工程和非政府機構工程的以下資料：（i）招標數目、（ii）中標數目、（iii）流標數目、（iv）批出合約所涉及的金額總值、（v）由截標至批出合約的平均所需日數、及（vi）當中需時最長的五個項目的時間為何，並按政府部門和非政府機構列出分項資料；
（二）政府有否計劃進一步縮短招標流程，例如優化電子投標系統及加快評審投標書；如有，詳情為何；如否，原因為何；及
（三）鑑於發展局局長在去年七月十六日本會辯論「檢視工務工程優先次序，確保重點項目提速提效」的議員議案時表示，政府就未來數年的基本工程開支作出了中期財政預測，是要避免工務工程量大起大落，並讓政府部門有一個指標以安排項目的優次，政府在規劃工務工程時，會否進一步與業界保持溝通，並在可行情況下，配合建造業界的整體資源和負荷能力，調整項目的推出時間，從而避免工程量大起大落；如會，詳情為何；如否，原因為何？
答覆：
主席：
就黃浩明議員問題的三個部分，本局現回覆如下：
（一）工程項目的採購涉及招標、評標及審批等多個程序，必須預留充足時間以確保整個評審過程嚴謹周全。
在招標方面，我們須符合《世界貿易組織政府採購協定》（世貿協定）的相關規定，若合約的估算造價超過世貿協定所訂門檻（註），招標期最少為40天；對於性質複雜或價值較高的合約，招標期或會按需要而延長。至於估算造價低於上述門檻的合約，雖然不受世貿協定約束，但我們一般仍會給予不少於三星期的招標期，讓投標者有足夠時間了解工程的各項要求和估算其風險，以制訂具競爭力的標書。
在評標方面，我們普遍採用「雙信封制」，評標工作因而分為兩個階段：首先評核投標者的技術能力及過往表現，然後再審視其標價，過程中或需向投標者澄清標書內容，必要時亦會諮詢法律意見，以確認標書的有效性。整個評標程序一般需時約兩個半月至三個月。
過去三個財政年度（即二○二二／二三至二○二四／二五年度），政府部門和非政府機構的工程招標統計資料，包括（i）招標數目、（ii）中標數目（即批出合約數目）、（iii）流標數目、（iv）批出合約所涉及的金額總值，以及（v）由截標至批出合約的平均所需日數，載於附件。當中大約八成的工程項目，由截標至批出合約的時間均在五個月內完成。
而由截標至批出合約需時最長的五個項目，所需時間由17至23個月不等。這些項目的情況較為特殊，因此需時較長的時間，主要原因包括：
（i）其中一個項目，因投標者的回標價格超出預算，相關部門需更改建築物地基設計，並與所有投標者協商，邀請他們就更改部分調整造價，相關程序須額外時間完成；
（ii）在三項足球場翻修工程項目中，投標者須於標書中建議人造草坪系統。由於有關系統涉及產品專利，相關部門需多次要求投標者提交補充資料，並透過律師查核，以確認所建議的製造商是否專利持有人，以致評標時間較一般項目為長；以及
（iii）其中一項工程因應項目的優次，其撥款申請須於立法會工務小組委員會及財務委員會較後的會期中討論及審批，故處理的時間有所延長。
（二）政府不時會引入新措施，加快工務工程的採購流程，務求令工程合約能夠盡快批出，包括：
（i）財經事務及庫務局於二○二○年九月發出內部指引，在一般情況下，管制人員在採購工程合約時，須採用同步招標安排（即工程項目招標可提早在批出項目撥款前進行），以期工程合約可在財務委員會批准撥款後盡快批出。此舉亦有助工務部門制訂更精準的項目預算，供工務小組委員會及財務委員會審批，同時亦可加快工程的採購工作。
（ii）發展局於二○二二年六月推出工務工程電子投標系統，適用於須經工務投標委員會或中央投標委員會審批的工務工程合約。該系統除提升採購效率外，亦可省卻處理傳統紙本標書的繁瑣流程。我們正計劃優化系統功能，探討運用人工智能輔助評標，進一步提升效率。
（iii）採購部門亦會透過投標前簡介會，提醒承建商投標要點，以免評標時費時向投標者澄清而阻礙進度。此外，如我們留意到在投標上較嚴重的錯誤，亦會透過承建商商會向業界傳達，以助改善標書質素。
（三）我們與建造業界一直保持緊密溝通，定期與建造業不同的持份者（包括建造業議會、主要的承建商商會、顧問公司商會等）會面和交流，了解業界的需要，並制定合適措施幫助業界面對不同的挑戰。事實上，政府在過往多年將基本工程開支維持在高水平。
另外，發展局的電子投標系統和各工務部門網站均會定期發布及更新未來一年的工務工程招標預報，以便承建商及早掌握相關資訊，從而為投標工作作出籌劃和準備。
註：根據規定，現行合約的估算造價超過港幣52,124,001元的工務工程合約須符合《世界貿易組織政府採購協定》的規定。
完
2026年2月25日（星期三）
香港時間19時53分
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