以下是環境運輸及工務局局長廖秀冬博士今日（五月十四日）在立法會會議上動議恢復二讀辯論《2002年土地（雜項條文）（修訂）條例草案》的致辭全文：
主席女士，制定《2002年土地（雜項條文）（修訂）條例草案》的目的有六方面：首先，是為鼓勵挖掘工程倡議人，準時完成在街道上進行的挖掘工程。其次，是對挖掘工程的倡議人，及其承建商，加強監管。第三，是要按照用者自付的原則，收回簽發挖掘准許證，及執行其中條款，帶來的行政費用。第四，是提高罰款額，以保留必要的阻嚇力。第五，是要推動管理挖掘工程電子化。第六，是要為地政總署，就關於管理在非街道範圍內挖掘的條文，作技術性的修改。
由於條例草案比較複雜，法案委員會用了多達十四個會議，詳細審閱這條條例草案，並且提出了很多寶貴的意見，我謹在此向法案委員會主席，劉炳章議員，及其他委員致謝。同時，我亦想借這次機會，多謝業界在法案委員會審議階段，提出了很多正面及積極的意見。我會在全體委員會審議階段，動議修正案，以修正條例草案中若干條文。
香港是一個十分擠迫的城市，發展高度集中，道路面積，比較其他國際級城市都要少。而道路亦一直肩負著交通流動，及容納公用設施的雙重任務。路面及地下管線，均需要不時維修，更新，及擴展，以維持其功能及服務水平。要保持公用設施的服務水平，及進行道路維修，又同時確保交通暢順，基本上是一個互相矛盾，但同樣重要的要求。唯一可行的方法，是盡可能讓在道路上進行的工程，得到協調，以減少開挖次數，及避免不必要的延誤。
政府為達致減少掘路工程的不必要延誤，一直採取多方面的措施。包括設置諮詢架構，使政府部門，及公共事業機構，在掘路工程上，互相溝通及協調。路政署亦主動參與，解決公共事業機構，與其他政府部門之間的爭議。政府亦有為公共事業機構的掘路工程，安排先後次序。並且引入電腦科技，提高協調，及監控效率。但要達致持續改善的目標，我們確信，有必要進一步制定一些適合的措施，以鼓勵道路工程倡議者，包括政府部門及私營機構，準時完成掘路工程。這些措施的目的，並非用以處罰或針對任何一個行業或界別。
我亦必須指出，過去十多年間，立法會及賬目委員會曾多次建議，要求政府，就挖掘許可證的運作，收回成本，及應對延誤的掘路工程，課以罰款。
在去年四月，我們向本立法會，根據當時的諮詢結果，提出了條例草案，大致為：－
首先，我們對現有的土地（雜項條文）條例中，受到挖掘管制的政府土地，分為路政署管理的街道，及其他未批租政府土地兩個類別。
對兩類土地均適用的主要新安排包括有︰－
(1) 加強對持證人，及其承判商的管理，並使准許證中的條文所適用的對象明確化。
(2) 將從前免費簽發的挖掘准許證，改為需要繳費，藉此收回發證及管理成本，以符合用者自付的原則。
(3) 提高法例中的最高罰款，由5,000元加到50,000元，而在個別與公眾安全有關的條款，在修正案中，最高罰款會增至200,000元，以保持阻嚇力。
(4) 在訴訟程序中，當局的電腦記錄，可以作為證據。
至於只適用於路政署轄下的街道的主要新安排包括︰-
(1) 對不合理延誤的掘路工程，按照它們所影響的不同的街道類別，徵收因阻延交通，所引致的經濟損失費用。
(2) 本條例草案涉及在街道上挖掘的條文，對政府有約束力。換言之，政府部門同樣需要申請挖掘准許證，並受挖掘准許證的條款約束，亦需要繳交所有費用，包括因不合理延誤的經濟成本。但是，政府部門若有違規時，管理當局，會向環境運輸及工務局局長報告，由局長決定，採取何種措施，以盡快終止違規行為，以防止類似事件，再次發生。
本條例草案中最具創舉的部份，可以說是收取經濟成本的安排。大部份條文，也是環繞著這個安排而設計。路政署署長，會根據現行的道路管理框架，將全港街道分為三類︰即「策略性街道」、「敏感街道」，及「餘下街道」。我們已就每一種街道，可能因為有掘路工程而導致交通阻塞，估計了一個"經濟成本"數值。道路名單將予以刊憲。屆時那些在行車道上的掘路工程倡議者，便可知所適從。
為配合這個方案的實施，我們設立了測算首次期限的制度，及覆核與繳付經濟成本事宜有關的機制，並引入業界參與覆核，務求做到公平、公正，和高度透明。
在法案委員會中，包括主席劉炳章議員在內的委員，及有關團體，提出若干事項。有關涉及修正本條例草案的事項，我會在稍後動議修正條文時再行解釋。
最後，我們希望本條例草案中，收取經濟成本及其他的配套措施，能為在本地的掘路工程開展一個新秩序，為各類道路使用者建立一個新社會契約，亦能為解決多年來管理掘路的問題帶來新的機會。法案委員會已表示支持條例草案二讀，我謹請各位議員支持《2002年土地（雜項條文）（修訂）條例草案》。
謝謝主席女士。
完
二○○三年五月十四日（星期三）