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立法會二十題:現時或從前屬邊境禁區的土地

以下是今日(二月三日)在立法會會議上謝偉銓議員的提問和發展局局長黃偉綸的書面答覆:

問題:

政府在二○一二至二○一六年期間把邊境禁區的陸地覆蓋範圍由約2 800公頃大幅縮減至約400公頃。然而,政府多年來未有就如何善用已從邊境禁區釋出的土地(已釋出土地)作出詳細規劃,以致不少具發展潛力的土地荒廢多年,或只用作貨倉、停車場及回收場等臨時用途。就此,政府可否告知本會:

(一)現時(a)‍邊境禁區內土地及(b)‍已釋出土地的以下資料:(i)位置、(ii)面積、(iii)屬於政府土地還是私人土地、(iv)‍許可用途,以及(v)‍現時用途(以表列出);
 
(二)會否盡快對已釋出土地進行詳細規劃,以期充分發揮其發展潛力、紓緩土地短缺的問題,以及配合粵港澳大灣區(大灣區)內地城市的高速發展;如會,時間表為何;如否,原因為何;
 
(三)會否盡快研究進一步縮減邊境禁區範圍,以加緊香港與內地的融合;如會,時間表為何;如否,原因為何;及
 
(四)會否就第(二)和(三)項所述的工作與內地當局進行商議,以更好地把握大灣區內地城市高速發展所帶來的機遇?

答覆:
 
主席:

在進行邊境地區(包括從原邊境禁區釋出的土地)土地規劃時,我們會充分考慮如何善用該區的地理優勢,以把握區域發展,例如粵港澳大灣區所帶來的經濟機遇。《香港2030+:跨越2030年的規劃遠景與策略》建議在邊境地區發展「北部經濟帶」,作科研、現代物流、倉儲及新興的行業,正是為了把握區域發展帶來的龐大機遇。落馬洲河套地區的「港深創新及科技園」,以及建議中新界北策略增長區都位處這條經濟帶上。兩個發展區的發展面積涉及約190公頃原邊境禁區土地,發展詳情會在以下部分闡述。

經諮詢相關政策局及部門後,我就問題的各部分回覆如下:
 
(一)及(三)邊境禁區的設立旨在提供一個緩衝地帶,協助執法機構維持香港特別行政區(特區)與內地之間的界線完整;以及打擊非法入境、走私及其他跨境犯罪活動。特區政府的政策一直是把禁區的範圍限制於維持公共秩序所需的範圍內,因此,在平衡保安風險後,特區政府於二○○八年至二○一六年間,已將邊境禁區的陸地範圍由約2,800公頃大幅縮減至約400公頃。有關位置請參閱附圖。

現時,邊境禁區只覆蓋警方的邊界巡邏通路及其以北的土地、過境設施、沙頭角墟、沙頭角海以及米埔部分地方。將上述地點保留在邊境禁區範圍內,主要是考慮區內的實際環境及其保安風險。特區政府會不時檢視有關情況,特區政府認為現時邊境禁區的範圍適當。

現時邊境禁區內約少於一成面積為私人土地。至於已釋放的邊境禁區,約少於三成面積為私人土地。

邊境禁區範圍和已釋放的邊境禁區範圍在法定圖則上的主要用途地帶及其現時主要用途,請參閱附表。

 (二)我們曾就已釋放的邊境禁區用地的發展進行研究。主要的研究包括二○一四年完成的《落馬洲河套地區發展規劃及工程研究》(《河套地區規劃及工程研究》)及二○一八年完成的《發展新界北部地區初步可行性研究》(《新界北初步研究》)。我們正積極推展有關的發展建議。

《河套地區規劃及工程研究》考慮了公眾參與時蒐集的意見及當前的規劃情況,並制訂了落馬洲河套地區的發展計劃。佔地約87公頃的落馬洲河套地區將發展為「港深創新及科技園」(創科園)。創科園全面發展後可提供最多120萬平方米的總樓面面積(約為目前香港科學園的三倍),是香港歷來最大的創科平台。

為配合和支持創科園分期落成的計劃,立法會財務委員會(財委會)已批准撥款作第一期主體工程的工地平整及基礎設施工程,以及興建消防局暨救護站及其他消防設施,並即將審批創科園第一批次發展相關的撥款申請。如獲得立法會財委會的撥款,預期創科園首批樓宇可於二○二四年落成。

《新界北初步研究》已就新界北的發展潛力進行初步可行性研究,當中包括已釋放的邊境禁區用地,並提出了新界北策略增長區以滿足長遠的土地需求。新界北策略增長區涉及三個在邊境管制站周邊的具發展潛力地區,即新田/落馬洲發展樞紐、文錦渡物流走廊,以及新界北新市鎮(涵蓋香園圍、坪輋、打鼓嶺、恐龍坑和皇后山),以善用這些地區能便利來往深圳及粤東地區的優勢。

當局已在二○一九年九月就新田/落馬洲發展樞紐展開可行性研究。我們會爭取今年內為這個發展樞紐進行詳細設計,以及為其餘兩個具發展潛力地區進行規劃及工程研究。

此外,《行政長官2020年施政報告》中表示當局會與深圳市政府展開研究在深圳新皇崗口岸採用「一地兩檢」的安排,視乎討論進度及結果,我們會相應研究如何使用可在香港落馬洲管制站釋放出來的超過20公頃現時屬邊境禁區的土地作其他用途。

在研究上述土地發展的過程中,我們會充分考慮及善用其邊境位置優勢、因應最新的區域發展情況和香港的發展需要,制訂適當的土地用途。另一方面,在其餘已釋放的邊境禁區用地中,有相當部份為林地山丘及魚塘等,發展潛力有限。
 
(四)就創科園的發展,港深兩地一直透過「河套區港深創新及科技園發展聯合專責小組」,對發展河套地區的重大事項進行討論和協商。此外,規劃署和深圳市規劃和自然資源局每年都會定期會面,就雙方的規劃工作交流意見。

2021年2月3日(星期三)
香港時間17時45分


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