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立法會十八題:新界發展項目

以下是今日(十一月二日)立法會會議上朱凱廸議員的提問和發展局局長陳茂波的書面答覆︰
 
問題:

政府於二○一二年中就橫洲公共房屋發展(橫洲發展)展開規劃及工程研究。該個涉及17 000個公屋單位的計劃分三期進行,當中第二及三期涉及大面積棕地。政府在向少數地區人士進行非正式諮詢後,在二○一四年中公布進行橫洲發展第一期計劃,清拆三條綠化地帶上的非原居民鄉村,以興建4 000個公屋單位。該事件引起社會對新界土地發展項目,特別是其規劃程序的廣泛關注。就此,政府可否告知本會:
 
(一)政府部門與任何人士或持份團體就下列發展項目進行非正式諮詢的詳情(包括諮詢日期、出席人士名單及諮詢內容):

(i)屯門新慶路房屋發展、
(ii)新界東北新發展區、
(iii)洪水橋新發展區、
(iv)元朗南房屋用地、
(v)錦田南房屋發展,及
(vi)東涌新市鎮擴展;
 
(二)在大嶼山發展諮詢委員會於二○一六年一月發表題為「全民新空間」的報告,並就此進行為期三個月的公眾參與活動前,該委員會或任何政府部門與任何人士或持份團體,就大嶼山發展方案進行的非正式諮詢的詳情(包括諮詢的日期、出席人士名單及諮詢內容);
 
(三)鑑於政府就橫洲發展進行非正式諮詢的對象包括一名集相關區議會議員、鄉事委員會主席及棕地承租人的身分於一身的人士,引起社會人士廣泛討論與利益衝突爭議,政府部門選擇進行非正式諮詢對象時需否遵從任何指引、慣例或規定;若需要,詳情為何;
 
(四)鑑於發展局局長在二○一三年五月二十九日回覆本會議員的質詢時表示,「土地供應督導委員會及規劃及土地發展委員會現時已擔當妥善協調規劃發展和統籌土地供應的角色,我們並無計劃就新界土地另行成立專責的跨部門委員會」,但政府卻於二○一三年六月另行成立「橫洲及皇后山規劃專責小組」,負責指導橫洲發展及皇后山公屋發展計劃,決定成立該小組的討論過程及參與討論的人士的名單為何;及
 
(五)自一九九七年七月一日以來,由行政長官擔任主席並和新界土地發展有關的跨部門專責委員會/小組的數目為何,並按委員會/小組名稱列出其成立日期?

答覆:

主席:
 
經諮詢運輸及房屋局後,現綜合回覆如下:
 
(一)當局在籌備發展規劃、發展研究及土地用途檢討時,會因應項目的個別情況及考慮有關規劃目標、涵蓋範圍、發展用途、規模及落實時間表等,作出適當的公眾諮詢工作安排,藉此收集公眾意見。因應個別規劃發展研究及土地用途檢討,公眾諮詢可以透過不同形式及多種途徑進行,包括公眾論壇、社區工作坊、簡報會、焦點小組會議和書面意見收集等,並視乎內容諮詢不同層次的代議及諮詢組織包括立法會、區議會、鄉議局、鄉事委員會等。

一般來說,新發展區或新市鎮擴展規劃研究牽涉的範圍及規模較大、規劃用途較多元化,以及發展計劃和項目較大型。當局會在啟動這些研究時先就研究的範圍和目標諮詢公眾,然後待制定發展方案後,再進行諮詢。就每個大型規劃發展研究項目,當局都會充分考慮所有收集回來的意見,並將意見及有關的回應編寫成報告。相對而言,土地用途檢討或個別用地發展牽涉的範圍及規模較小,而檢討對象主要為個別地區內的特定範圍或用地,或者是個別用途地帶或用地類別,規劃用途較為單一(例如住宅用途),一般不會如前述大型規劃發展研究般進行涵蓋較大範圍的大型公眾參與活動,有關公眾諮詢的目標會較為聚焦,包括前述的各個地區諮詢組織。

就提問的研究,古洞北及粉嶺北新發展區(前稱新界東北發展)、洪水橋新發展區、元朗南發展及東涌新市鎮擴展等均屬新發展區或新市鎮擴展規劃研究。這些研究涉及的問題多而複雜,當局因此在規劃及工程研究過程中,先後進行三個階段的公眾諮詢,分別就發展方向和目標、初步發展方案及建議發展方案諮詢公眾。諮詢結束之後,當局亦編制公眾諮詢報告,把公眾的建議和政府的回應收錄在內。諮詢報告是整個過程的公開記錄,會上載至有關研究的網頁供公眾查閱,亦可作為日後跟進工作的依據。
 
至於錦田南的房屋發展屬於二○一四年公布的「錦田南及八鄉區土地用途檢討」﹙「土地用途檢討」﹚成果。「土地用途檢討」是以地區為本的規劃工作,主要是檢討西鐵錦上路站和八鄉維修中心的發展潛力,以及研究周邊土地作房屋發展的可能性。諮詢範圍主要為地區的持份者,包括區議會、鄉事委員會及居民/關注組織。就這項土地用途檢討而言,規劃署已將收集到的意見,經綜合分析及作出適當回應,提交元朗區議會及城市規劃委員會﹙城規會﹚轄下的鄉郊及新市鎮規劃小組委員會,有關的區議會及小組委員會文件亦已上載至相關網頁供公眾查閱。
 
有關上述研究所收集到的意見,可參閱以下網頁:

*古洞北及粉嶺北新發展區:
www.nentnda.gov.hk/chi/public_3.html
 
*洪水橋新發展區:
www.hsknda.gov.hk/files/sotr/stage3/Stage%203%20Community%20En
gagement%20Report.pdf

 
*元朗南發展﹙第三階段社區參與報告仍在整理當中):
www.yuenlongsouth.hk/community3c.html
 
*東涌新市鎮擴展:
www.tung-chung.hk/trad_public_report_3.html
 
*錦田南及八鄉區土地用途檢討:
www.info.gov.hk/tpb/en/papers/RNTPC/532-rntpc_6-15.pdf﹙鄉郊及新市鎮規劃小組文件,只有英文版本)

www.districtcouncils.gov.hk/yl/doc/2012_2015/tc/dc_meetings_doc/
611/dc_paper_2015_027.pdf
﹙元朗區議會文件,只有中文版本﹚

有關屯門新慶路的公屋項目方面,運輸及房屋局表示,當局一直按既定程序為大型工程項目進行諮詢,為一些影響地區的項目進行非正式游說亦是普遍的安排,旨在了解地區人士的關注事宜及對計劃的反應,游說所得的意見有助政府敲定建議,及在公眾諮詢時更妥善回應公眾的關注及意見。非正式游說不會取代正式的諮詢程序。房屋署在資料中找到以下關於屯門新慶路房屋發展的非正式游說提述。這些資料顯示,在二○一四年九月二日區議會會議前,房屋署與相關部門在同年五月至八月進行了五次非正式游說,出席的地區人士包括當時的屯門區議會副主席、屯門區議會轄下環境、衞生及地區發展委員會主席、屯門區議會轄下工商業及房屋委員會主席、當區區議員、屯門鄉事委員會首副主席及有關的村代表。地區人士就該建議提出多項關注,包括交通、運輸及對發展用地上現有作業的影響等。及後,政府在二○一四年九月二日諮詢屯門區議會,會上議員提及對交通、鄉郊工業、拆遷及賠償等關注,建議最終未能得到區議會的支持。議員亦決定去信城規會,反映有關發展計劃的意見,並促請房屋署於兩星期內進行地區諮詢工作。因此,相關部門在二○一四年九月十一日與當區區議員、屯門鄉事委員會首副主席、村代表及村民進行實地視察,並在二○一四年九月十三日出席地區諮詢會,聽取地區人士對新慶路發展的意見及關注。新慶路公屋項目的研究工作目前尚未完成,仍有各種變數,因此建屋方案的內容包括單位數字仍有待敲定。
 
(二)發展局和相關部門並沒有在二○一六年一月舉行題為「全民新空間」之公眾參與活動前,就其具體內容與任何人士或持份團體作非正式諮詢。但自大嶼山發展諮詢委員會在二○一四年七月訂立大嶼山的策略性定位及發展方向後,在二○一四年十月至二○一五年九月期間,委員會透過轄下的公眾關係及參與小組及政府部門先後舉行了38項活動介紹大嶼山發展,並向主要持份者(包括18區區議會及地區組織等)講解相關的發展計劃和聽取他們的意見,並為18區區議會和傳媒安排了多次考察大嶼山的活動。有關上述活動資料,可參閱委員會公眾關係及參與小組文件第09/2015號:www.devb.gov.hk/filemanager/tc/content_926/PRE_SC_Paper_No._09_
2015%20(Chi).pdf

 
(三)正如運輸及房屋局局長在二○一六年九月二十一日的記者會上指出,房屋署及相關政府部門的同事曾於二○一三年七月及九月向元朗區議會主席、當區區議員、屏山鄉鄉事委員會主席、首副主席及代表屏山鄉的鄉議局特別議員就橫洲公共房屋發展進行游說。及後再在二○一四年三月,就推行橫洲第1期公共房屋計劃向上述人士,以及鄰近受影響區域的區議員進行游說。

非正式游說不能取代公眾諮詢。根據運輸及房屋局,事實上,政府就推行橫洲第1期進行了多方面的公眾諮詢,公開文件記載了政府在二○一四年五月二十三日就橫洲第1期諮詢屏山鄉鄉事委員會;在二○一四年六月二十四日諮詢元朗區議會;在二○一四年十月十七日呈交城規會的鄉郊及新市鎮規劃小組委員會考慮;在 二○一四年十月三十一日就橫洲綠化地帶內的部分土地率先改劃作公營房屋發展用途的建議,刊登憲報邀請公眾提交申述及意見;在二○一五年四月十日城規會考慮有關的申述和意見。公眾在過程中有充分機會提供意見。

(四)及(五)政府現有「土地供應督導委員會」及「規劃及土地發展委員會」作為常設機制,協調規劃發展和統籌土地供應等日常事宜。土地房屋供應是本屆政府的施政重點,行政長官會視乎需要主持跨部門會議,以推動大規模土地供應項目的高層次統籌工作,橫洲及皇后山工作小組是其中之一。行政長官的有關指示會由相關政策局及政府部門按既定機制跟進,包括向前述兩個委員會匯報進度及具體跟進。發展局向來並無另行統計有關會議數目,如要翻查自一九九七年以來的政府記錄,需耗費大量資源、人手和時間,發展局無法優先處理有關工作,因此現階段我們未能提供所需資料。

就元朗橫洲和北區皇后山而言,政府致力尋找土地興建公營房屋,當中元朗橫洲和北區皇后山是重點項目,因為這類面積大的土地不多,而且可以提供近三萬個公營房屋單位,相當於一年的公營房屋建屋目標。這類大規模的發展項目通常涉及複雜的規劃、基建、交通、環保等多種問題,因此行政長官親自主持工作小組,就該兩項發展作出一些高層次、方向性的決定,務求令項目可以盡快推展,解決基層市民的住屋問題。這個工作小組於二○一三年六月召開會議,與會者包括負責土地、房屋、規劃和環保等政策範疇的同事。

2016年11月2日(星期三)
香港時間18時43分


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