立法会五题：与风水有关的补偿申索

以下为今日（十二月十五日）立法会会议上黄成智议员的提问和发展局局长林郑月娥的答复：

问题：

有甲龙村居民以广深港高速铁路香港段（高铁）的工程破坏风水为由，向政府申索补偿，而政府为了工程能顺利开展，并顾及居民的忧虑，正考虑有关要求。关于处理居民声称与风水有关的补偿申索，政府可否告知本会：

（一）就高铁的工程而言，当局收到居民声称与风水有关的每宗索偿的详细声称影响及要求为何；当局有否就有关的声称影响进行任何评估；若有，评估为何；若没有，原因为何；哪些申索已获当局原则上同意跟进，原因为何，相关的公众谘询时间表为何；

（二）二○○七年至今，当局共收到多少宗涉及居民声称与风水有关的补偿申索，并按补偿类别（即搬迁墓地津贴、趸符津贴、兴建或翻新村公所、兴建或修葺牌楼或塔、兴建或修葺寺庙、神殿或宗族墓地、兴建或翻新避雨亭、兴建或扩建道路设施及绿化园景工程和其他）列出分项数字；当中已批准了多少宗和涉及多少款项，如有涉及委聘风水师傅，费用多少；由哪些政府部门支出有关款项；不批准的有多少宗，理由为何；有多少宗仍在处理，以及涉及甚么类别；及

（三）当局考虑居民声称与风水有关的补偿申索时，有否任何准则及指引，例如会否考虑政府工程带来的负面影响与申索要求的关系（包括委聘风水师作出鉴证）、会否就津贴及提供或改善社区设施的工程费用设定上限，及补偿工程会否涉及收地；若没有准则及指引，会否研究设立相关审批制度；若有准则及指引，有否任何指引防止申索人涉及利益冲突；补偿工程是否需要进行公开投标、有否限制申索人竞投，以及会否设有公众谘询程序；若有，程序为何，以及有否指引防止居民借风水为名敛财？

答复：

主席：

概括而言，居民因政府工程开展而提出声称与风水有关的申索，可分为趸符费、迁移坟墓、金塔和神龛费和补偿工程。有关趸符费和迁移坟墓、金塔和神龛的申索会由受政府工程影响的原居民乡村提出。申索人须提供资料，说明其乡村如何受有关工程所影响，以及其影响程度，以支持其申索。自一九六○年起，政府工程若涉及新界收地及清拆行动，当局会在施工前按申索人提出的申索，向受影响的原居民乡村发放趸符费用。支付这项费用的目的，是为了维持与村民的和睦关系，加快工程进度。另外，如新界原居村民及本地渔民的坟墓、金塔和供村民拜祭的神龛因工务工程影响而须迁移，政府会考虑发放特惠津贴。

至于有关补偿工程的申索，情况并不普遍。一般来说，工务部门于推展工程时，均会尽量减少工程对周遭环境的影响。然而，无论是于市区或在乡郊，当工程无可避免地对周遭环境，市民及商户做成负面影响或构成不便时，为了回应市民的关注及维持与市民的和睦关系，并使工程能顺利开展，工务部门会本以人为本精神，按情况提供或改善一些现有社区设施，如牌楼、绿化、重铺地面工程等作为补偿，以纾缓工程对周遭环境所带来的负面影响。虽然居民有时会认为这些补偿工程是和风水有关，但事实上，风水并非部门考虑的因素。过去这类工程数目并不多。随高铁进入施工期，而大量工程亦将于新界乡郊进行，近期便有较多这类工程的申索及讨论，并与补偿风水拉上关系。我们必须指出，风水非我们考虑这些工程的因素，而是以体恤居民忧虑和减低工程对周遭环境所带来的负面影响为出发点。

就黄议员提出的三个部分问题，我回复如下：

（一）就高铁工程而言，当局至今共收到十七宗居民声称与风水有关的补偿申索，当中十五宗要求趸符费，十四宗要求进行补偿工程。趸符费会由地政总署根据现有既定机制处理及跟进。

至于补偿工程的申索，包括在各受影响乡村重设村公所暨祭祀大厅、兴建牌楼╱塔╱村公所暨祭祀大厅、修葺寺庙╱牌楼╱神殿╱宗族墓地、扩阔现有行人桥等三十多项。为处理这些补偿工程个案，政府已成立跨部门工作小组处理这些个案，成员主要包括地政总署、相关的民政事务处及负责高铁工程项目的路政署。如基于初步资料，该小组认为有关要求可能有助回应居民的忧虑及纾缓工程带来的负面影响而原则上同意作出跟进，路政署会作进一步研究和评估，并会谘询其他相关部门，以确定补偿工程的可行性及影响。在确定补偿工程的可行性后，路政署会张贴告示谘询附近村民的意见，评估补偿工程会否对附近社区带来好处或改善。待所有评估完成后，路政署会向小组汇报并最后决定是否推展有关的补偿工程。

如上文指出，十七宗声称与风水有关的补偿申索中，十四宗均有要求进行补偿工程。跨部门工作小组正跟进该十四宗与工程有关的申索。按初部资料，这些申请涉及的乡村皆与高铁工程走线距离相近。由于有关工程仍在早期评估及研究中，因此尚未有具体的公众谘询时间表。

以甲龙村原居民代表提出要求扩阔一条现有行人桥为例，虽然项目获得上述小组原则上同意可跟进，路政署仍须谘询其他有关部门（例如渔农自然护理署、水务署及环境保护署）以确定其可行性。在确定其可行性后，才会张贴告示谘询附近村民的意见，评估这项工程会否对甲龙村及附近社区带来好处或改善。在评估完成后，才会最后决定是否推展有关的补偿工程。

（二）除高铁外，自二○○七年至今年十一月底，当局共收到涉及居民声称与风水有关的六十六宗趸符费及两宗搬迁坟墓、金塔和神龛费的补偿申索。就上述趸符费申索，当中已批出五十九宗，涉及约一百二十四万元。除已批出的五十九宗外，另外四宗仍在处理中，而其他三宗申索并未获接受。就搬迁坟墓、金塔和神龛费而言，当中一宗已批出，涉及约二万元。而馀下一宗申索并未获接受。

就趸符费用的申索而言，所有支付趸符费的要求，均须有充分理由，申请者须提交一份分项列明趸符法事各项开支的清单，以供当局考虑。常见的开支项目包括委聘风水师傅和趸符师傅、购买香烛冥镪、仪式所用的食物等。当局决定发放趸符费的最终款额时，会考虑有关要求与过往类似要求相比是否合理、工程与声称风水受影响的村落或地点的距离、村落的大小和人口等因素，亦会征询相关地区的民政事务专员的意见。有关费用的审批亦有所规范，每一条乡村只可就每个工务工程提出一次申索。每宗金额不超过二万元的要求由所属地区的地政专员审批；支付款项介乎二万零一至三万元的个案由地政总署署长审批；超过三万元的要求由财经事务及库务局局长审批。而于仪式完竣之后，有关村代表需向地政处呈交一份进行趸符仪式的开支帐目表，以供存档。

至于因工务工程影响而需迁移新界原居村民及本地渔民的坟墓和金塔或须迁移由村民所建造和拜祭的神龛，政府会考虑发放特惠津贴。有关特惠津贴会根据各标准津贴率进行评估并会参考受影响坟墓和神龛的种类、大小和建造材料等因素。

另外，自二○○七年至今年十一月底，当局只收到一宗居民声称与风水有关的兴建牌楼的补偿申索。该项申索因未能就地区带来的好处提供足够的理由和支持，最后被当局否决。

（三）就居民声称与风水有关的补偿申索，若属趸符费用及迁移坟墓、金塔和神龛费用的申索，我在第二部分的答复已详细说明现行的审批机制。

至于居民要求声称与风水有关的工程方面，过往这类申索并不普遍。除高铁外，自二○○七年至今年十一月底，当局只收到一宗居民要求兴建牌楼的补偿申索。因此，现时的做法是由相关部门按工程的个别情况考虑。如上文所指，当工务工程展开时，有时难免会对周遭社区构成影响及不便，因此，在规划工务工程时，我们均重保护社区环境、绿化、文化历史方面的质素，并会尽量重置受影响的社区设施，务求减少工程对社区的影响。无论是于市区或乡郊展开工务工程时，亦依从上述准则进行。过程中会按需要联同相关的政府部门，例如负责工程的部门和有关地区的民政事务处，与地区人士详细商讨细节。

鉴于高铁项目带来相当数量的申索，以及社会人士对这些补偿工程的关注，发展局工务科打算制定原则和程序供部门参考。制定中的原则和程序将包括适用范围、考虑因素、审批基础、工程管理及招标程序等，并借此提高运作透明度。但具体细节仍须按个别工程的情况作调校。

总的来说，对居民声称与风水有关的补偿申索，即趸符费用、迁移坟墓、金塔和神龛费用，以及居民要求声称与风水有关的补偿工程这三类别，我们均有相应机制处理及监管，并不会出现有人借风水为名而敛财的情况。

完

２０１０年１２月１５日（星期三）
香港时间１６时３１分


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