以下是发展局副局长林智文今日（十一月四日）在立法会会议上就「打击围标，推动围标行为刑事化」议员议案的总结发言全文：
主席：
我感谢方国珊议员提出的原议案，三位议员的修正案，以及各位议员刚才提出的宝贵意见。我很高兴听到不少议员对于发展局上周就楼宇维修公布的改革措施的方向表示认同，而各位议员亦提出了很多关于如何落实细节的宝贵意见，我们定会带回去仔细考虑。议员的发言中，我发现有两大范畴，大家都比较关心，我亦希望在此分享一下：第一，政府如何支援业主，包括是否提供「代办」安排；第二，如何在全流程中减低被人操控围标的风险。
打击围标，其实需要多方面配合。发展局会在改革楼宇维修支援业主方面，以及监管制度方面做工夫。前者，我们会在今年年底成立财政司司长法团辖下全资拥有的非法定公司 — 楼宇维修支援及服务局（支援服务局），为业主提供全新楼宇维修支援服务；另一方面，我们会修订《建筑物条例》，加强对大维修工程、专业人士和承建商的规管。
有议员提出政府会否因为业主缺乏专业知识，由业主出钱，政府帮他们「代办」。我相信一个重要考虑，作为私人物业业主，有一定责任为自己的楼宇进行保养维修，政府介入需要小心处理，如果采用全面「代办」模式，不但偏离业主应负责维修自己物业的原则，亦会有人觉得政府削弱其选择权。楼宇维修本质上是可以由私人市场提供的服务，政府太过介入会影响市场竞争，有机会令大量维修工作需由单一机构进行，相关工作量及法律风险其实亦可能难以承受，所以这议题相当复杂，需仔细考虑。
即将成立的楼宇维修支援及服务局，顾名思义，既有支援，亦有服务。当中全新的收费支援服务，申领政府维修津贴的业主必须参与，没有申领政府资助的业主也可自愿付费参与。该服务已包括适切代办服务，亦有适当支援。
首先，支援服务局会代办验楼部分，他们会指派预先聘请的验楼顾问予业主，尽早进行验楼。验完楼后，支援服务局会分别就聘请监督顾问和承建商，代办招标和评标工作，然后根据评标得分顺序推荐最多三份标书。
当聘请监督顾问后，整个维修工程的规划设计及监督，应该由监督顾问向业主负责。我们当然明白，刚才亦有人提出，业主可能真的没有专业知识，会否也有操控空间。在这方面，支援服务局亦会提供合适支援。他们会帮业主把关，看看监督顾问所拟定的维修建议书及工程标书的范围、工程估算是否合理，当中的条款是否含糊，有机会被人操控；另外，在施工过程中，亦会监察监督顾问定期提交施工报告，让业主知道其监督工作是否到位，以及工程进度。如果施工期间需要大幅修改维修范围，或者大幅增加费用，监督顾问亦需要做报告，而支援服务局会就报告提供独立意见予业主考虑。
刚才有提及是否由法定组织提供这些服务。支援服务局虽然是个非法定机构，但仍然由政府主导，确保公平性，以及让市民有信心。而且所提供的支援服务，其实不一定要由法定机构执行。所以，我们认为现时建议的非法定支援组织是稳妥务实的做法。
刚才有议员提到施工安全和物料使用，是否应该都由支援服务局负责。这关乎建筑工程监管，我们相信由屋宇署监督较为恰当。刚才我亦提到，我们会修订《建筑物条例》，加强对大维修工程的监管，当中包括一些安全措施和物料使用。
很多议员提出的意见都围绕如何在招标评标过程和全流程减低围标风险。首先，在源头方面，发展局在市区重建局（市建局）的协助下正筹备三张「预审名单」，包括验楼顾问、监督顾问和承建商。日后只有「预审名单」上的顾问和承建商才能参与由全新支援服务局进行招标的工程。所有在「预审名单」上的顾问和承建商均必须通过四个范畴的预审，即技术能力、财务能力、过往表现和诚信操守，包括通过执法机关的背景审查。每两年，名单上顾问和承建商都须重新递交申请资料，由支援服务局审批是否仍然有资格继续留在名单内。即使在两年有效期内，如果顾问或承建商干犯一些与操守相关的罪行，如《防止贿赂条例》或《竞争条例》而被定罪，会被即时除名；其间，这些与诚信相关的罪行，即使不是被定罪，而是被检控，亦有机会被暂停预审资格。所以设预审名单的目的，是希望尽量避免坏分子进入名单，令名单上的，都是有诚信和合规的公司。其实这与刚才议员提出的黑名单，有异曲同工的效果。
即使有预审名单，支援服务局都会在后续环节做足防御措施。在同一维修工程项目中，支援服务局会要求验楼和监督工程工作必须由不同顾问负责，隔绝串连机会；监督顾问和承建商投标时要申报与业主、管理委员会、物业管理公司、顾问和承建商之间的利益关系，亦要申报关连公司资料，确认关连公司没有同时入标，防止围标；要求他们签署「不合谋投标确认书」及就其内容作出法定声明。以上种种手段正是很多议员提出要切断利益链，减低不法集团混水摸鱼的机会。支援服务局亦会与执法机构及相关部门建立资料分享机制，协助侦测和找出一些违法行为。
有议员提出，会否用匿名招标投标以减低利益输送的可能性。如果参加了支援服务局的服务，招标评标都会由局方负责。在这方面，我们一定会有个严谨的机制防止潜在利益冲突情况发生。当然，我们亦很欢迎各位的意见，令措施更加严谨。
有议员关心是否可以应用人工智能或先进科技。支援服务局将来会探讨开发人工智能系统，侦测招标时的违规或不当行为，亦会设立机制识别、审查和筛走异常低价标书。
另外，最能帮助防止操控情况的，议员亦有提出，就是工程造价资料。市建局网站已载有楼宇复修工程费用参考，不过以往工程费用可能被扭曲。我们会在支援服务局成立一段时间后，开发和管理楼宇维修价格和其他资讯系统，以易于理解和比较方式，公开已完成项目价格资料，协助业主作出知情决定。
除了刚才提到的「预审名单」及过去工程造价数据外，支援服务局会编制及公开招标文件及工程合约范本，令不参加收费支援服务的业主亦可参考这些资料，并透过支援服务局电子平台自行招标聘请顾问和承建商。这些免费服务亦可令这些业主减少被围标的风险。
我们希望藉着刚才提出的改革措施，尽量减低围标风险，令楼宇维修市场更加公平健康，让市民安居乐业。
我谨此陈辞。多谢主席。
完
2026年11月4日（星期三）
香港时间20时12分