立法会︰发展局局长就「加快旧区重建」议员议案开场发言（只有中文）

​以下是发展局局长甯汉豪今日（十月二十八日）在立法会会议上就「加快旧区重建」议员议案的开场发言全文：
 
主席：
 
　　十分感谢黄浩明议员提出的议案，以及杨永杰议员、黄国议员和郭芙蓉议员提出的修正案，让我们有机会就「旧区更新」这个与市民生活息息相关的课题与各位进行交流。我首先简单介绍政府的市区更新政策，好让各位议员在接下来的讨论有一个政策背景。
　　 
　　《香港第一个五年规划》的其中一个主要目标是切实提升民生福祉，当中提到以新思维推动旧区更新，并且以新区发展支援旧区重建，突破旧区因基建容量饱和以致难以重建的瓶颈。事实上，与很多已发展地区一样，香港正面对严峻的楼宇老化问题。刚才有几位议员引述了一些数字，在过去十年，香港楼龄达50年或以上的楼宇，每年以大约500幢的速度增加，而重建数量则大概只有每年约160幢。在应对市区老化方面，政府一直与公营和私营机构共同推展市区更新的工作。
　　 
　　公营机构方面，我们主要的夥伴是市区重建局（市建局）。市建局作为法定组织，一直按照《市区重建策略》持续推行重建项目及复修工程。在《市区重建策略》下，市区更新并不是零星拆建的过程，而是采取全面综合的方式，藉着重建发展、楼宇复修、旧区活化和文物保育四大方向，更新旧区面貌。市建局自二○○一年成立以来，至今已开展及推行了69个重建项目，合共提供约36 000个新建住宅单位。市建局按照《市区重建策略》，采取「规划主导、地区为本」的方针推展市区更新工作，在进行重建的同时，重新规划区内交通路线、行人设施、绿化休憩空间等，令重建项目更具规划效益。除了重建，市建局也着力就楼宇复修、保育和活化作出努力。中环街巿、上环士丹顿街／城皇街项目以及618上海街便是很好的例子。
　　 
　　面对庞大复杂的巿区更新工作，市建局必须维持财政稳健，才能有效、持续履行其法定职责。故此，政府一直为市建局提供财政支援，让市建局能以财政自给自足的方式履行其法定宗旨和政府委讬的任务。政府除了在市建局成立时注入100亿元资本外，亦透过豁免巿建局重建项目的土地补价作为财政支援，而近年我们亦向市建局在合适重建项目内批出政府用地，特别是政府、机构及社区用地。地亦是重要资源，让市建局可以推展重建项目。此外，政府也适度提升市建局的借贷上限，让市建局能以对外融资的方式，应付资金周转需要。即使我们推出了以上措施，过去数年本港物业市场状况令市建局的现金流面对很大挑战。市建局有必要检视和优化其财政运作模式，让其在市况波动时，仍能以可持续的财政方式维持市区更新的动力。因此，发展局现正与市建局共同全面检视市建局的财政和运作模式，包括检视「同区七年楼龄」现金赔偿政策及「楼换楼」安排，以期在明年上半年提出具体建议并展开谘询工作。在此背景下，今次的动议辩论来得非常合时，让我们可以及时听取议会不同意见，协助政策研究工作。
　　 
　　另一方面，我也想谈谈私人市场，因为除了市建局推动市区更新外，私人市场的力量亦十分重要。在过去十年，所有重建项目中约有八成新建住宅单位是来自私人发展重建项目。为鼓励更多私营机构参与市区重建，减低其收购旧楼单位的难度，政府已于二○二四年修订《土地（为重新发展而强制售卖）条例》（《强拍条例》），在七个重建需要较迫切的指定地区降低了强拍门槛，亦利便相连地段进行强拍申请。
　　 
　　楼宇老化速度比重建速度既然快这么多，我们必定要继续努力，突破思维，拆墙松绑，所以为了进一步加快市区更新步伐，行政长官在去年《施政报告》中公布了三项措施。这是在我们修订《强拍条例》后，再有三项措施公布。第一项措施是在北部都会区预留三幅土地，让市建局筹划兴建新楼，探讨作为将来受其重建项目影响的住宅业主的「楼换楼」替代安排，有关措施将会在我刚才提及的市建局财政和运作模式检讨中一并考虑，如何做好「楼换楼」这个安排；第二项措施是实施跨区地积比率转移安排，将零散细小地盘的发展潜力重整，把地积比率输出至更具发展容量的地盘，提升整体经济及规划效益；第三项措施是在七个指定地区试行适度增加私人重建项目地积比率，亦容许发展商将增加的地积比率转为金额使用，用于其补地价项目，以增加私人市场参与重建的经济诱因。就刚才提及的第二和第三项措施，发展局已在今年八月分别发出联合作业备考及修订了城市规划委员会的规划指引，自九月起实施为期五年的「额外地积比率先导计划」和「跨区地积比率转移」安排。我期望市场用好这些措施，为市区更新带来正面作用。
　　 
　　主席，我会仔细聆听各位议员的宝贵意见，然后在总结时再作适当补充。我谨此陈辞，多谢主席。
 
完
2026年10月28日（星期三）
香港时间15时42分

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