立法会十二题：新界北水浸问题的改善措施

以下是今日（七月十五日）在立法会会议上姚铭议员的提问和发展局局长甯汉豪的书面答复：

　　据报新界北部（特别是打鼓岭、上水、粉岭、元朗一带）于二○二六年五月二十日晚上至五月二十一日凌晨期间，受暴雨影响出现多处严重水浸，甚至令数十户停电，且天文台于六月十八日更两度发出黑色暴雨警告信号，渠务署需出动紧急应变队伍及「龙吸水」抽水设备处理新界北的水浸个案。就此，政府可否告知本会：

（一）过去三年，政府接获新界北的水浸个案数目、收到的市民求助和投诉数目分别为何，以及当局如何跟进相关水浸个案；

（二）政府有否评估上述新界北（包括打鼓岭）水浸事件的黑点位置及成因，例如棕地平整后路面高于道路路面、排水系统接驳和乡郊渠道容量不足或淤塞问题等；

（三）政府有否评估现时新界北的雨水排放系统及防洪设施是否足以应对极端暴雨情况（例如每小时超过100毫米雨量）；政府有何具体中期及长期工程计划以提升打鼓岭、坪輋、上水及粉岭等地区的排水能力；

（四）就乡郊及棕地发展引致的排水问题，政府会否订立更严格的排水标准及规管措施（例如要求棕地营运者提供独立排水系统及定期维修等），以避免雨水倒灌至道路上及村屋内；

（五）政府有何措施加强新界北水浸的预警系统、居民疏散安排及灾后支援，包括会否检讨发出新界北部水浸特别报告的门槛及资讯发放效率等；及

（六）政府会否藉着北部都会区发展的契机，将新界北（包括打鼓岭）水浸及排水问题一并纳入整体发展及基建改善计划，包括会否在新发展区的规划阶段，同步提升雨水排放系统、渠道容量及防洪设施，以确保新发展项目不会加剧现有水浸风险，并同时解决原有水浸黑点问题？

答复：

主席：

　　本港过去三年经历连场暴雨，当中包括二○二五年一共发出了五次黑色暴雨警告信号，打破自一九九二年暴雨警告信号系统开始运作以来最高纪录；而今年至六月底亦已经发出了三次黑色暴雨警告信号。面对连场暴雨，香港雨水排放系统发挥其排洪功效，至使社会运作得以在最短时间内回复正常。

　　就姚议员有关新界北部（特别是打鼓岭、上水、粉岭、元朗一带）的提问，经谘询其他有关政策局和部门后，现回复如下：

（一）过去三年（即二○二三年一月至二○二六年六月），渠务署收到市民就北区及元朗区的水浸、积水、排水系统淤塞、清理杂草淤泥、环境事宜等求助或投诉数目为7 000多宗。同期，渠务署确认108宗在北区及元朗区的水浸个案，每当接获此等水浸报告，渠务署会立即派遣紧急应变队伍到场提供紧急支援，协助清理淤塞的渠道及疏导积水。

（二）于二○二六年五月二十日晚上及六月十八日，新界北部遭受高度集中的暴雨影响。其中，五月二十日的暴雨主要集中于北区，录得最高一小时超过100毫米降雨，总雨量超过300毫米，令一些道路和低洼乡村出现水浸。六月十八日，天文台两度发出黑色暴雨警告信号，暴雨同样集中于新界北部，个别地区录得最高一小时超过90毫米降雨，总雨量超过260毫米，两场暴雨均导致部分道路及低洼乡村出现水浸。根据渠务署分析，大部分水浸个案主要由于泥沙、树叶、树枝及其他杂物随雨水径流冲入排水渠口，造成排水设施阻塞，影响排水能力。此外，五月二十日打鼓岭的水浸亦是由于突如其来且高度集中的暴雨，令汇聚至平原河上游及支流的水量超出天然河道的排洪能力，引致河道一带严重水浸；而六月十八日的部分水浸则受河道出口正值高潮位及持续大雨的叠加效应影响，导致低洼地区雨水未能及时排走。

（三）自九十年代起，渠务署陆续于新界北部完成多项大型雨水排放系统改善工程，包括深圳河、梧桐河、双鱼河、石上河、平原河、麻笏河、山贝河、锦田河及元朗排水绕道等主要河道治理工程，并为北区及元朗区多条低洼乡村兴建总共21个乡村防洪抽水设施。改善措施落成后，北区及元朗区大范围的严重水浸情况得以纾缓。

　　此外，渠务署分别于二○○六年和二○○八年在打鼓岭平原河下游及支流近水流坑，以及五洲路完成河道改善工程及排水渠建造工程，并自二○二○年起开展下列于二○二三年至二○三○年分阶段完成的工程以提升乡郊排水能力：
 
　　为进一步提升打鼓岭一带平原河支流天然河道的排洪能力，渠务署现正计划推展打鼓岭雨水排放系统改善工程。由于大部分改善工程位于拟议的新界北新市镇「优先发展区」内，这项雨水排放系统工作拟融入该发展项目中推展。此外，鉴于今年五月发生在平原河上游及支流的氾滥事件，渠务署现正进行短中期防洪改善措施及工程，详情请参阅第（六）部分。

（四）在乡郊及棕地发展的规划上，政府各部门会就不同范畴进行审批，包括审视并确保排水设施符合相关的设计标准或规定，以减低水浸风险。如发展项目（包括乡郊及棕地发展）需要取得城市规划委员会的批准，而工程计划会影响排水情况，项目倡议人须在提交规划申请时一并递交排水影响评估报告，拟议及执行适当的缓解措施，确保不会增加有关地区的水浸风险。

　　恶劣天气期间，乡村一些低洼地带的村屋或私人排水系统尚未完善的乡村，水浸仍有可能在局部地区出现。政府除了推展大型雨水排放系统改善工程及保持雨水排放系统日常维护外，还需要市民通力配合，采取一些应对措施，例如使用沙包、装置可拆卸式挡水板、设置临时水泵等缓减有关风险。另外，每逢暴雨期间，渠务署会按需要增派人手，安排紧急应变队伍处理水浸事件。在有需要时，渠务署亦派遣紧急应变队伍驻守容易受水浸影响的地点，以便能迅速检查和清理淤塞渠道，减低水浸风险。

（五）由于大雨的发展及移动迅速，有高度随机性。当天文台预料个别地区的雨势超过每小时70毫米（即个别地区雨量相当于黑色暴雨水平），但雨势未扩展至香港广泛地区时，会发出局部地区大雨提示，列出受影响地区及雨量，提醒市民有关地区可能因大雨而引致水浸，以作出相应的防御措施。

　　对于新界北部，天文台专门设有新界北部水浸特别报告，其发出门槛与局部地区大雨提示（注）相若。当中会详细列出新界北部受大雨影响的区域及雨量，包括打鼓岭、上水、沙头角、八乡、锦田、新田、牛潭尾等，提醒市民防范该区低洼地带可能出现水浸。

　　天文台会在科技容许的情况下尽早为市民提供暴雨信息。除了通过电视台、电台、天文台网站及社交网站平台等渠道发放上述有关资讯外，天文台亦会透过「我的天文台」流动应用程式向用户直接推送暴雨信息，包括上述的局部地区大雨提示及新界北部水浸特别报告，列出受暴雨影响的地区，让市民大众可就恶劣天气及早作出应对。天文台会持续检视包括新界北部水浸特别报告等有关大雨的天气警告和提示，向市民提供及时清晰的资讯。

　　当天文台发出新界北部水浸特别报告，渠务署便会启动新界北紧急事故控制中心，北区和元朗民政事务专员亦会启动其辖下的地区紧急事故协调中心。渠务署会在有需要时派遣紧急应变队伍驻守容易受水浸影响的地点，迅速检查和清理淤塞渠道。北区及元朗民政事务处会与消防处及渠务署紧密联络，并按需要开放临时庇护中心，为受影响的市民提供物资及适切的支援。

　　此外，渠务署在新界北部和西北部容易发生水浸的地区设有河流水位测量站。一旦河流水位超逾警戒水平，渠务署会通知消防处、民政事务总署、有关的民政事务专员及保安局。

　　当收到渠务署通报资料或市民举报水浸，民政事务处会透过区议员、「三会」委员、乡事委员会、村代表及关爱队向受影响地区的居民发放资讯，并于外在情况许可及有需要时到场了解情况。民政事务处亦会联络及协调相关部门，在水浸过后进行紧急清理工作，包括移除倒下的树木、清理淤塞的渠道等。

　　保安局会按实际情况考虑启动紧急事故监察及支援中心，以加强协调及统筹相关政策局及部门的应变工作。消防处、警务处及民安队亦会按需要启动消防处新界北总区高级指挥室、警务处新界北总区最高指挥中心及民安队指挥中心，就区内水浸事故推进针对性部署及救援行动，以应对水浸威胁。这些资源会按渠务署向各有关政府部门发出的水浸资料，策略性调配至容易发生水浸的地区。

（六）北部都会区（北都）新发展区内排水及防洪系统的设计会参照渠务署《雨水排放系统手册》，当中已考虑了有关气候变化的资料与指引，以应对因海平面上升及降雨量改变而带来的影响。鉴于二○二三年九月的特大暴雨，政府已更新手册中的设计雨量参数。 

　　中长期而言，在规划和设计北都新发展区的同时，土木工程拓展署亦评估新发展区对上下游地区包括乡村的排水影响，按需要提升现有排水设施的排洪能力，例如将原本流向邻近乡村的雨水直接引入在新发展区内新建的雨水排放系统，从而降低水浸风险。新发展区的规划和设计亦会应用海绵城市概念、融入「蓝绿排水建设」元素，并透过改善排水系统设计及河道管理（包括扩阔及活化现有河道），以及兴建蓄洪设施，以增加暂存容量及分流洪峰，减轻下游村落及发展区的水浸风险，并提升整体耐洪能力。同时，让合适的设施成为优质休憩空间，为居民打造宜居环境。

　　在短中期方面，就位于打鼓岭一带的河流（例如平原河），渠务署现正进行防洪改善措施及工程，包括：（1）在平原河及其上游支流进行疏浚工作；（2）安排超强排水车长驻打鼓岭，当河道水位上升至警戒线水平时便即时把河水排放至下游较宽阔河段；（3）建造蓄洪池、强排抽水泵及压力排放管道。

注：局部地区大雨提示的门槛是个别地区录得或预料会有每小时超过70毫米的大雨。
 
完
2026年7月15日（星期三）
香港时间16时05分

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