立法会七题：循环使用建筑废物

　　以下是今日（六月二十四日）在立法会会议上锺奇峰议员的提问和发展局局长甯汉豪的书面答复：
　
问题：
 
　　根据环境保护署二○二五年底公布的「香港固体废物监察报告——二○二四年的统计数字」，二○二四年建筑废物整体产生量较二○二三年每日增加约4 945公吨至平均每日50 505公吨。政府在提交予立法会工务小组委员会的文件中表示，鼓励承建商尽可能在工地利用已循环使用或可循环使用的建筑废物，并要求承建商提交计划书，列明废物管理措施以及如何再用和循环使用这些废物。就此，政府可否告知本会：

（一）有否收集香港建筑废物循环再用的基础数据，包括总重量（以公吨为单位）、再造产品种类（如混凝土、碎石）和重量，以及主要循环使用途径等；如有，详情为何；如否，原因为何；

（二）政府现有管理循环使用建筑废物的标准程序和具体措施为何（包括涉及的政府部门及详细分工、保管废物的仓库数目和地点及运输途径），以及有否量化和评估相关措施的成效；如有，详情为何；如否，原因为何；

（三）政府目前有否在已开展或将开展的工程中使用可循环使用的建筑废物；如有，详情及落实时间表为何；如否，原因为何；

（四）过去五年，政府每年处理及管理可循环使用的建筑废物的平均成本及总支出为何；及

（五）政府对提升建筑废物循环使用率的短期（约一至两年）及长期（约三至五年）目标为何，以及有何对应政策措施与落实时间表？

答复：

主席：

　　本地产生的建筑废物主要是惰性建筑废物，一般被称为公众填料，包括石块、瓦砾、沙、混凝土、沥青、砖、瓦等不可分解物料，可当作建筑物料重用。而非惰性建筑废物（例如竹枝和木块等）占整体建筑废物较小比例。政府一直通过减少产生、善用重用和循环再用三方面进行管控工作，包括将公众填料透过配对在工程直接重用，或运往两个填料库暂存以备将来重用。由于本地工程近年未能悉数吸纳本地产生的公众填料，而填料库的容量有限，因此过剩的公众填料需要运往内地重用。不适宜重用作建筑物料的非惰性建筑废物会于堆填区弃置。
 
　　就锺奇峰议员的提问，经谘询环境及生态局后，现回复如下：
 
（一）政府定期编制香港建筑废物统计数据，包括整体建筑废物的弃置量及重用量。根据环境保护署二○二五年年底最新公布的「香港固体废物监察报告——二○二四年的统计数字」，二○二四年由填料库接收的公众填料量以备将来重用（包括本地及运送到内地重用）及运往工程供直接重用的公众填料量为平均每日45 810公吨（即全年共约1 680万公吨），弃置于堆填区的建筑废物则平均每日4 695公吨（即全年共约170万公吨）。各主要循环再造产品或循环使用途径及其重用量表列如下：
 
循环再造产品或循环使用途径 重用量（万公吨）
地盘平整或填土用途（注一） 1 290
作为堆填区的复盖层 50
循环再做成再生石填料及机制砂，以供给路底基层及排水层粒状物料等工程用途，或作为储备以应对恶劣天气情况下的紧急复修工作 50
备存于本地填料库供将来再用  290
总数 1 680
注一：包括于本地工程项目重用及将过剩公众填料运送到内地重用的数量
 
（二）现时整体可循环使用的建筑废物重用率已占约九成。政府一直采取多管齐下的策略，主要透过三个方向推进，包括减少产生、善用重用及循环再用，致力妥善管理建筑废物，确保资源得以善用，减少浪费及纾缓对环境造成的压力。这项工作由政府成立的公众填料委员会负责推行，包括审批工务工程尽量减少产生拆建物料和重用公众填料。
 
　　在减少产生方面，我们要求工务工程优化各项工程计划的规划、设计和管理，尽量自身平衡土方挖填，从源头减少产生公众填料，减轻对现有公众填料接收设施的负荷。
　　 
　　在善用重用方面，合适的公众填料会直接用于填土、填海等工程，或运往本地两个填料库暂存，以备日后在适当工程中重用，使资源得以循环流转。如仍然无法在本地吸纳的剩余部分，则会运往内地重用。
　　 
　　在循环再用方面，我们积极推动将合适的物料再造成可用的建筑材料，既可提升资源利用效益，亦有助推动业界迈向可持续发展。
　　 
　　现时，土木工程拓展署共有四个公众填料接收设施，包括位于屯门及将军澳的两个填料库，并设有循环再用设施，以及位于柴湾及梅窝的两个公众填料转运设施（分别主要接收港岛区及大屿山部分所产生的公众填料并转运至两个本地填料库），以接收本地业界未能在工地即时重用的公众填料，并暂时储存在填料库内，供将来重用。
 
（三）政府过往一直透过填海、地盘平整或填土等工程增加土地，并主要藉此吸纳大量可循环使用的建筑废物，作建筑物料重用。展望未来数年，政府正陆续推展多项工程项目，包括已于二○二四年十二月展开新田科技城的土地平整工程、预计于二○二六年稍后向立法会申请拨款的将军澳第132区填海工程，以及规划中的将军澳第137区和龙鼓滩填海工程等，将可吸纳大量可循环使用的建筑废物。我们会配合各工程项目的推展时间表，提供公众填料用于填海、地盘平整或填土等工程。与此同时，我们会持续探索将公众填料循环再造为有用的建筑材料。
 
（四）过去五年，政府每年处理及管理可循环使用的公众填料的平均成本及总支出如下：
 
财政年度 处理及管理公众填料的开支（百万元） 本地填料库接收的公众填料量
（百万公吨）		 平均成本
（元／公吨）
2021／22 855 10 86
2022／23 796 14 57
2023／24 1,077 11 98
2024／25 1,155 13 89
2025／26 1,690（注二） 13（注二） 130（注三）
注二：或须调整的临时数字
 
注三：由于本港多项大型填海工程项目已大致完成，多项将来的大型填海工程还未开展，而现有填料库容量已接近饱和，加上位于将军澳第137区的填料库已开始逐步释出土地作长远发展用途，因此需要增加运往内地重用的过剩公众填料量，相应的开支因而增加。
 
（五）政府会持之以恒造地让香港有稳定且持续的土地供应，以满足未来经济和民生发展需要。配合各工程项目的推展时间表，政府会尽量把公众填料用于填海、地盘平整或填土等工程，惟由于各项目的具体工期和施工安排会随项目推展不断优化，土方需求会因应设计和工程进度调整，故现阶段难以提供准确时间表。
 
　　此外，政府亦一直支持创新发展，持续与本地大学合作进行多项研发项目，将公众填料循环再造为有用的建筑材料，包括筛选公众填料中合适的坚硬物料循环再造成机制砂作填海用途、研究利用公众填料作为堆填区最终复盖层、实施先导计划以利用公众填料制造环保砖等。我们会继续留意前沿科技的发展，与大学科研团队保持紧密沟通，不断探索将公众填料循环再用的其他可行方案。
 
完
2026年6月24日（星期三）
香港时间17时23分

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