以下是今日（二月二十五日）在立法会会议上黄浩明议员的提问和发展局局长甯汉豪的书面答复：
问题：
有建造业界人士反映，近年政府推出工程项目速度不一，各项目招标时间分布不平均，导致业界走进「一时饱死，一时饿死」的困局。就各政府部门的工务工程，以及非政府机构受委讬或受资助所进行的工程（非政府机构工程）的招标安排，政府可否告知本会：
（一）过去三年，每年各政府部门的工务工程和非政府机构工程的以下资料：（i）招标数目、（ii）中标数目、（iii）流标数目、（iv）批出合约所涉及的金额总值、（v）由截标至批出合约的平均所需日数、及（vi）当中需时最长的五个项目的时间为何，并按政府部门和非政府机构列出分项资料；
（二）政府有否计划进一步缩短招标流程，例如优化电子投标系统及加快评审投标书；如有，详情为何；如否，原因为何；及
（三）鉴于发展局局长在去年七月十六日本会辩论「检视工务工程优先次序，确保重点项目提速提效」的议员议案时表示，政府就未来数年的基本工程开支作出了中期财政预测，是要避免工务工程量大起大落，并让政府部门有一个指标以安排项目的优次，政府在规划工务工程时，会否进一步与业界保持沟通，并在可行情况下，配合建造业界的整体资源和负荷能力，调整项目的推出时间，从而避免工程量大起大落；如会，详情为何；如否，原因为何？
答复：
主席：
就黄浩明议员问题的三个部分，本局现回复如下：
（一）工程项目的采购涉及招标、评标及审批等多个程序，必须预留充足时间以确保整个评审过程严谨周全。
在招标方面，我们须符合《世界贸易组织政府采购协定》（世贸协定）的相关规定，若合约的估算造价超过世贸协定所订门槛（注），招标期最少为40天；对于性质复杂或价值较高的合约，招标期或会按需要而延长。至于估算造价低于上述门槛的合约，虽然不受世贸协定约束，但我们一般仍会给予不少于三星期的招标期，让投标者有足够时间了解工程的各项要求和估算其风险，以制订具竞争力的标书。
在评标方面，我们普遍采用「双信封制」，评标工作因而分为两个阶段：首先评核投标者的技术能力及过往表现，然后再审视其标价，过程中或需向投标者澄清标书内容，必要时亦会谘询法律意见，以确认标书的有效性。整个评标程序一般需时约两个半月至三个月。
过去三个财政年度（即二○二二／二三至二○二四／二五年度），政府部门和非政府机构的工程招标统计资料，包括（i）招标数目、（ii）中标数目（即批出合约数目）、（iii）流标数目、（iv）批出合约所涉及的金额总值，以及（v）由截标至批出合约的平均所需日数，载于附件。当中大约八成的工程项目，由截标至批出合约的时间均在五个月内完成。
而由截标至批出合约需时最长的五个项目，所需时间由17至23个月不等。这些项目的情况较为特殊，因此需时较长的时间，主要原因包括：
（i）其中一个项目，因投标者的回标价格超出预算，相关部门需更改建筑物地基设计，并与所有投标者协商，邀请他们就更改部分调整造价，相关程序须额外时间完成；
（ii）在三项足球场翻修工程项目中，投标者须于标书中建议人造草坪系统。由于有关系统涉及产品专利，相关部门需多次要求投标者提交补充资料，并透过律师查核，以确认所建议的制造商是否专利持有人，以致评标时间较一般项目为长；以及
（iii）其中一项工程因应项目的优次，其拨款申请须于立法会工务小组委员会及财务委员会较后的会期中讨论及审批，故处理的时间有所延长。
（二）政府不时会引入新措施，加快工务工程的采购流程，务求令工程合约能够尽快批出，包括：
（i）财经事务及库务局于二○二○年九月发出内部指引，在一般情况下，管制人员在采购工程合约时，须采用同步招标安排（即工程项目招标可提早在批出项目拨款前进行），以期工程合约可在财务委员会批准拨款后尽快批出。此举亦有助工务部门制订更精准的项目预算，供工务小组委员会及财务委员会审批，同时亦可加快工程的采购工作。
（ii）发展局于二○二二年六月推出工务工程电子投标系统，适用于须经工务投标委员会或中央投标委员会审批的工务工程合约。该系统除提升采购效率外，亦可省却处理传统纸本标书的繁琐流程。我们正计划优化系统功能，探讨运用人工智能辅助评标，进一步提升效率。
（iii）采购部门亦会透过投标前简介会，提醒承建商投标要点，以免评标时费时向投标者澄清而阻碍进度。此外，如我们留意到在投标上较严重的错误，亦会透过承建商商会向业界传达，以助改善标书质素。
（三）我们与建造业界一直保持紧密沟通，定期与建造业不同的持份者（包括建造业议会、主要的承建商商会、顾问公司商会等）会面和交流，了解业界的需要，并制定合适措施帮助业界面对不同的挑战。事实上，政府在过往多年将基本工程开支维持在高水平。
另外，发展局的电子投标系统和各工务部门网站均会定期发布及更新未来一年的工务工程招标预报，以便承建商及早掌握相关资讯，从而为投标工作作出筹划和准备。
注：根据规定，现行合约的估算造价超过港币52,124,001元的工务工程合约须符合《世界贸易组织政府采购协定》的规定。
完
2026年2月25日（星期三）
香港时间19时53分
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