以下是今日（二月二十五日）在立法会会议上郭芙蓉议员的提问和发展局局长甯汉豪的书面答复：
问题：
楼宇维修的围标问题积弊已久。有研究指出，围标造成本港社会每年40亿元至250亿元的损失。因此，有意见认为强化和完善楼宇管理和维修监管，以及加强市场竞争、监管及透明度至为重要。就此，政府可否告知本会：
（一）有否统计，过去五年，每年廉政公署、香港警务处（警务处）及竞争事务委员会共接获多少宗有关住宅大厦维修工程怀疑围标的举报及投诉，当中查明属实的个案宗数为何，以及有多少宗个案被检控（及该等个案每宗所涉工程金额为何）（以表列出）；
（二）据悉现时不少业主因某些原因而未能亲身出席业主大会。政府会否参考新加坡等地区的经验，研究在「智方便」建立官方电子投票平台，并推行须实名参加的网上业主大会，允许业主自行选择参与会议的形式，并亲自以电子方式投票，以便利业主更好参与大厦管理事务及决策；
（三）鉴于多个国家及地区将围标行为列为刑事罪行，但目前本港的围标行为只受《竞争条例》（第619章）监管，并只属民事性质，违例人士或企业只会被判罚款，当局会否考虑参考其他国家及地区的经验，将围标行为列为刑事罪行及提高相关罚则，以提高阻吓力；如会，详情为何；如否，原因为何；及
（四）民政事务总署、屋宇署、机电工程署、香港消防处及警务处等部门在打击围标工作上的详细分工和职责分别为何；政府将如何加强各部门在住宅大厦维修方面的监管角色，以杜绝围标行为？
答复：
主席：
打击楼宇维修围标需要在政策与执法方面，由多个政府部门及机构共同参与和从多方面入手，包括防止反竞争和贿赂行为、楼宇管理、业主立案法团（法团）运作、工程采购、工程规管等多重环节，涉及竞争事务委员会（竞委会）、廉政公署、香港警务处（警务处）、民政事务总署（民政总署）、屋宇署、市区重建局（市建局）及其他相关执法部门的工作范畴，以及所属的政策局。
就提问的各部分，经谘询商务及经济发展局（商经局）、民政及青年事务局（民青局）、保安局、竞委会、廉政公署及市建局，现分别回复如下：
（一）过去五年，廉政公署就楼宇维修工程（注）涉及怀疑围标的举报数字载于下表。于过去五年间，廉政公署就涉及楼宇维修工程的贪污案件，多次采取大型执法行动，并合共拘捕了138名人士，主要的行动详情载于附件。
| 年份 |
涉及楼宇维修工程围标的贪污举报 |
| 2021年 |
11 |
| 2022年 |
6 |
| 2023年 |
20 |
| 2024年 |
12 |
| 2025年 |
24 |
| 总数 |
73 |
注：这些楼宇维修工程大部分涉及住宅大厦，其中亦包含少数工商业大厦。
警务处及竞委会则未有就楼宇维修工程怀疑涉及围标的投诉及相关个案编制分项数字。
（二）民青局一直鼓励业主积极参与大厦管理事务，包括亲身出席业主大会。同时，局方亦欢迎在大厦管理的工作中适当地应用科技，例如以电子方式保存纪录。至于容许以非实体的形式出席业主大会及进行电子投票，局方亦关注技术考量及运作成本，以及不同背景的业主的能力等。局方对有关建议持开放态度，会因应科技的发展及普及程度，进一步研究建议的可行性。
（三）《竞争条例》（第619章）自二○一五年十二月生效，为打击不同行业的反竞争行为提供法律框架，以促进企业公平竞争。根据《竞争条例》的「第一行为守则」，围标等合谋行为属于《竞争条例》所禁止的严重反竞争行为，有关条文适用于各行各业，包括楼宇维修。
商经局明白社会有声音建议将围标等反竞争行为刑事化。局方会从多角度，包括立法及其他层面，检讨竞争制度，当中会考虑《竞争条例》实施至今的情况以及其他司法管辖区的经验，加强对围标行为的阻吓力。
（四）政府有决心打击楼宇维修围标问题，各部门会从多方面跟进。
在楼宇管理、法团运作和工程采购方面，作为深化改革大厦管理相关工作的一部分，民青局已开展下一阶段有关《建筑物管理条例》（第344章）的修订工作，初步拟定五大修订方向，当中包括进一步完善利益申报制度，建议要求工程顾问就与承办商之间的关系作申报，让采购过程更透明。
另外，发展局正与市建局制定措施，今年下半年推出加强版「招标妥」服务，包括制定更严谨的顾问及承建商「预审名单」，除考虑犯罪和纪律处分纪录及过往表现等，顾问和承建商亦须通过警方和廉政公署的背景审查，才能纳入名单并参与投标。此外，市建局会把关为业主就聘用顾问和承建商进行招标和评标工作。就申领政府维修资助的大厦，工程开展后，市建局会要求顾问和承建商在重要工程节点，例如大幅修改工程范围或增加工程费用等，向市建局报告，以便市建局向业主给予独立意见。
在工程规管方面，发展局和屋宇署会扩大《建筑物条例》（第123章）的修例范围，将大型楼宇维修工程由目前主要为第二级小型工程提升至第一级小型工程，由第三方专业人士制订施工安排和监工；以及进一步加强注册建筑专业人士和承建商的注册和纪律处分制度，例如干犯《防止贿赂条例》（第201章）亦可进行纪律处分，并作为注册续期的考虑因素之一。修例建议会在今年下半年提交立法会审议。
执法方面，廉政公署及竞委会一直高度关注涉及楼宇维修工程的贪污或围标行为，并积极追查相关个案。廉政公署针对相关情况所展开的执法行动载于第一部分的回复。而竞委会二○二四年至今已展开了五次涉及全港多区楼宇维修工程的搜查行动，有关案件正在调查中。涉及围标的个案，除了违反《竞争条例》外，有时亦会涉及触犯其他法例的元素。因此，各执法部门，包括警务处及廉政公署，以及竞委会一直紧密合作，以确保有效打击这些违法行为。
至于跨部门协作及公众教育方面，警务处自二○一三年推行「复安居计划」，与相关政府部门及持份者交流楼宇维修有关的罪案趋势及情报；并为即将或正在进行维修工程的楼宇或屋苑作风险评估及提供行动支援，以防止及打击以不法手段渗透楼宇维修工程及相关的招标程序。截至二○二五年底，已有3 036个屋苑登记加入计划，警方亦为大厦业主举办146场防罪讲座，讲解与楼宇维修工程及招标相关的常见犯案手法及求助方法。
为加强协助业主及法团处理大厦管理及大型维修工程等事宜，民政总署设立「大厦管理中央平台」，每月举办简介会，邀请相关政府部门及机构，包括屋宇署、消防处、机电工程署、劳工处、警务处、廉政公署、市建局和竞委会等，介绍各类与大厦管理及维修相关的服务或计划。透过参加这一站式简介会，业主和法团可了解更多相关的服务或计划的详情。地区民政事务处亦会举办讲座、工作坊等，邀请相关部门及机构为区内的业主及法团介绍有关大厦管理及维修相关的资讯。
此外，廉政公署于合适情况下会采取及早干预行动，提醒业主在判授合约时可能出现的贪污围标风险，及早堵截潜在的贪污围标及相关违法活动。竞委会亦一直积极推行宣传教育，以提升公众对围标这议题的认知，协助采购人员（包括法团）加强防范。
完
2026年2月25日（星期三）
香港时间18时05分
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