进一步精简发展项目审批流程

每个发展项目,例如房屋发展项目,由「生地」变「熟地」以至到住宅落成,过程均需符合规划、建筑物管制及土地行政等方面的法规,并由相关部门审批。不同的监管制度各有不同的目标和重点,随着时间演变,制度之间或有重复及可简化的空间。

发展局于2018年成立「精简发展管制督导小组」(督导小组),研究如何统一及理顺各项审批标准,力求精简审批流程。今年的《施政报告》更提出扩阔督导小组的组成和工作范围,进一步加快土地发展程序。今次,我特别邀请发展局常任秘书长(规划及地政)甯汉豪及首席助理秘书长(规划及地政)蔡雪蓉讲解督导小组的工作,而业界成员亦会分享精简措施如何加快项目审批。

落实多项精简措施

在过去两年多,发展局与辖下规划署、地政总署和屋宇署三个部门,积极研究在不影响部门各自的法定程序和技术要求下,理顺审批发展项目的安排和流程。至今,督导小组已落实涉及七个课题的多项精简措施,涵盖建筑物高度限制、绿化上盖面积要求、园境要求、可持续建筑设计指引内楼宇间距和楼宇后移的要求、地契内「设计及布局条款」的应用,以及非建筑用地的限制。

强调与业界互动

甯汉豪说,以上课题皆涉及审批过程中一些实际操作的问题,对负责推展项目的专业人士来说,尤其「贴身」;对审批部门来说,要跳出既定做法亦属挑战。在整个检讨过程中,督导小组要与业界充分沟通,务求措施「到位」,既有效加快项目的审批,亦不影响对发展项目的管制。

加大加快房屋供应

行政长官在今年的《施政报告》指出,土地发展不单牵涉发展局辖下三个部门的审批,要加快的除私人项目,政府牵头以公营房屋为主的发展,更需要压缩发展时间表。督导小组的组成将扩阔,以纳入发展局以外的部门。

甯汉豪说,小组下一步的工作重点,是联同其他审批部门,例如运输署、环境保护署,全面检视发展审批程序、理顺各项发展相关规定,例如检视各项技术评估的要求是否清晰和合宜,或研究在平衡风险后让部分程序同步进行等,务求让房屋项目尽快上马和落成,加大加快房屋供应。

避免不同部门重复审批

就精简措施如何令项目审批加快,蔡雪蓉以鸭脷洲一幅早前卖出的地皮作说明。该地皮已落实了不少精简措施。就建筑物高度限制而言,由于规划署已在分区计划大纲图上,为这幅地皮所在的区域订立日后发展需遵守的建筑物高度限制,因此无须在地皮地契上加入这项条款,以后亦由规划署全权负责,避免规划署和地政总署重复执行管制。此外,地皮地契内有关楼宇间距和楼宇后移的条款,亦已交由屋宇署全权负责审批。申请人无须就此寻求地政总署的审批,节省时间和程序。

新作业备考供业界依循

另外,该幅地皮地契没有包括「设计及布局条款」(Design and Disposition Clause)。在精简措施下,高密度住宅或商用楼宇(例如该幅鸭脷洲地皮),不论规模大小,一般无须加入这条款。不过,蔡雪蓉补充,有些地皮地契(例如低密度住宅地皮)仍需包括这项条款,以作有效管制。就此,地政总署已发布新作业备考,详列有关条款所需审批时间及程序。

地政总署特设组别审批图则

除了理顺部门之间的安排,有关部门均各自就精简审批作出改善。地政总署2018年11月成立专责处理和批核建筑图则的特别组别,提高审批新发展项目图则的效率。该署亦推出工作坊,让业界人士在正式提交图则或其他申请前,就基本原则与部门同事交流。

屋宇署、规划署迈向数码化

另外,屋宇署正开发一套「电子资料呈交及处理系统」,接收和处理建筑图则和相关申请。新系统除可加强各部门与申请人的沟通,亦希望鼓励业界应用建筑信息模拟技术,并方便部门引入电脑程式,以简化私人发展项目的审批程序。规划署亦一直积极配合数码化的趋势,特别发放数码化的现行法定图则和城规会文件等资讯,给予公众免费使用,方便他们准备规划申请、进行研究工作等。

业界回应

业界一般对政府进一步精简发展项目审批流程表示欢迎。香港建筑师学会副会长余烽立分享说,自从政府推出精简措施后,业界在规划或设计发展项目时,更能掌握各项管制要求的细节和审批标准;遇有问题亦一般只需向一个部门查询,令审批过程变得清晰、快捷,有助申请人更快定下设计方案、发展规模等,从而令房屋供应或其他发展得以加快完成,尽早为市民提供房屋和其他设施。

虽然精简发展项目的审批流程殊不容易,但观乎过去两年多的经验,我有信心只要在各部门及业界携手协力之下,我们将可更全面地检视发展审批程序、理顺各政策局及部门之间与发展审批相关的规定,以简化审批流程,加大加快房屋供应。

 
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发展局常任秘书长(规划及地政)甯汉豪说,督导小组下一步的工作重点,是联同发展局以外的审批部门,如运输署、环境保护署等,全面检视发展审批程序、理顺各项发展相关规定,务求加大加快房屋供应。
发展局常任秘书长(规划及地政)甯汉豪说,督导小组下一步的工作重点,是联同发展局以外的审批部门,如运输署、环境保护署等,全面检视发展审批程序、理顺各项发展相关规定,务求加大加快房屋供应。
首席助理秘书长(规划及地政)蔡雪蓉说,除了理顺部门之间的安排,规划署、地政总署和屋宇署亦各自精简安排,以期更切合业界的需要。
首席助理秘书长(规划及地政)蔡雪蓉说,除了理顺部门之间的安排,规划署、地政总署和屋宇署亦各自精简安排,以期更切合业界的需要。
香港建筑师学会副会长余烽立分享说,政府推出精简措施后,令审批过程变得清晰、快捷,有助申请人更快定下设计方案、发展规模等,从而令房屋供应或其他发展得以加快完成。
香港建筑师学会副会长余烽立分享说,政府推出精简措施后,令审批过程变得清晰、快捷,有助申请人更快定下设计方案、发展规模等,从而令房屋供应或其他发展得以加快完成。
图中位于鸭脷洲的地皮受惠于不少精简措施,其中,高度限制的审批工作交由规划署全权执行,节省了以往规划署和地政总署就有关限制重复审批的情况。
图中位于鸭脷洲的地皮受惠于不少精简措施,其中,高度限制的审批工作交由规划署全权执行,节省了以往规划署和地政总署就有关限制重复审批的情况。
地政总署成立专责处理和审批建筑图则的特别组别,提高审批新发展项目图则的效率。
地政总署成立专责处理和审批建筑图则的特别组别,提高审批新发展项目图则的效率。
地政总署成立专责处理和审批建筑图则的特别组别,提高审批新发展项目图则的效率。
屋宇署正开发一套「电子资料呈交及处理系统」,接收和处理建筑图则和相关申请。图示屋宇署向业界介绍这套新系统。
屋宇署正开发一套「电子资料呈交及处理系统」,接收和处理建筑图则和相关申请。图示屋宇署向业界介绍这套新系统。
屋宇署正开发一套「电子资料呈交及处理系统」,接收和处理建筑图则和相关申请。图示屋宇署向业界介绍这套新系统。
规划署发放数码化的现行法定图则和城规会文件等资讯,给公众免费使用,方便他们准备规划申请、进行研究工作等。
规划署发放数码化的现行法定图则和城规会文件等资讯,给公众免费使用,方便他们准备规划申请、进行研究工作等。
规划署发放数码化的现行法定图则和城规会文件等资讯,给公众免费使用,方便他们准备规划申请、进行研究工作等。

2020年12月20日

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