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立法會十五題:香港斜坡的山泥傾瀉風險

以下為今日(五月十一日)立法會會議上張學明議員的提問和發展局局長林鄭月娥的書面答覆:

問題 :

據報,早前何文田一個斜坡竟在未有天雨之下發生山泥傾瀉,令人擔心雨季將至,當局對斜坡的管理及維修工作能否降低滑坡風險。就此,政府可否告知本會:

(一)本港現存的人造斜坡及天然山坡的數目,以及當局有否評估當中有多少個具潛在危險;當局處理該些危險斜坡的計劃為何及需時多久;

(二)過去3年,政府的天然山坡、人造斜坡及擋土牆發生滑坡意外的次數和涉及的傷亡數字為何;

(三)過去3年,私人的天然山坡及人造斜坡發生滑坡意外的次數和涉及的傷亡數字為何;

(四)去年發出的「危險斜坡修葺令」的數目為何;當中已完全遵從的修葺令數目、因不遵從修葺令而被定罪的人數,以及他們不遵從修葺令的主要原因為何;

(五)當局有否計劃於本年的雨季來臨前,加強對政府及私人的斜坡的檢查及其他相關措施,以減少發生山泥傾瀉的機會;

(六)在提高市民對人造斜坡及天然山坡所引起的山泥傾瀉危險的意識方面,當局現時的公眾教育活動的具體內容為何;及

(七)鑑於當局已於2010年展開「長遠防治山泥傾瀉計劃」(「防治計劃」),銜接於2010年年底完成的「延續防止山泥傾瀉計劃」,以繼續減少山泥傾瀉發生的風險,防治計劃相對於舊計劃有何改進的地方;如沒有,原因為何?

答覆 :

主席:

政府一直非常關注本港斜坡安全的工作,並致力減低山泥傾瀉的風險,除有系統地推行針對於公眾地方斜坡的防治山泥傾瀉計劃外,亦要求私人斜坡的業主進行維修保養工程。我們會於每年雨季來臨前,提醒市民作出適當的預防措施,藉以減低發生山泥傾瀉的機會,保障公眾安全。事實上,香港過去三十年在斜坡安全工作取得的成就,是獲得專業認同的。

就問題的七個部分,我現綜合答覆如下:

(一)為管理斜坡安全的工作,土木工程拓展署轄下的土力工程處一直將本港各人造斜坡的資料記錄在《斜坡記錄冊》內。到目前為止,《斜坡記錄冊》合共有大約60,000個已登記的斜坡。在過去三十多年,政府透過「防止山泥傾瀉計劃」,有系統地處理《斜坡記錄冊》內較高風險的斜坡。我們為約4,600個政府斜坡進行了鞏固工程,並為約5,200個私人斜坡完成了安全篩選研究。這些工作令本港斜坡的整體山泥傾瀉風險大幅減低至合理的低水平,並符合國際認可的最佳風險管理水平。至於天然山坡,由於全港約六成面積為天然山坡,我們並沒有全港天然山坡數目的統計。但我們評估約2,700幅有潛在危險。

「防止山泥傾瀉計劃」在2010年完成後,餘下的山泥傾瀉風險,主要來自影響已發展區而仍然存在相當風險的人造斜坡,以及已知有潛在危險,而且接近現有建築物和重要交通走廊的天然山坡。因此,土力工程處於2010年推行了「長遠防治山泥傾瀉計劃」,以銜接於2010年年底完成的「防止山泥傾瀉計劃」。

(二)及(三)在過去3年,政府接獲在已登記的政府或私人人造斜坡(包括擋土牆)發生的山泥傾瀉報告宗數如下:

年份  接獲在已登記的  接獲在已登記的   總數*
    政府斜坡發生的  私人斜坡發生的
    山泥傾瀉報告宗數 山泥傾瀉報告宗數

2008    369        65       434
2009     51        14        65
2010    104        12       116

* 本港的山泥傾瀉大多數由暴雨引發,而山泥傾瀉宗數的多寡,一般來說與暴雨的分布及雨勢的強弱有密切關係。

在上述已通報的山泥傾瀉事故中,我們沒有受傷的統計數字,而在2008年則有1宗涉及私人土地和政府土地的山泥傾瀉,導致2人死亡。

(四)去年,屋宇署根據《建築物條例》向私人斜坡業主發出了140個「危險斜坡修葺命令」,業主已履行命令而完成修葺的危險斜坡數字為87個,限期未至的命令為21個。

就未有根據「危險斜坡修葺命令」上訂明的要求完成斜坡修葺工程的業主,原因一般為:

(a)業主正在處理命令涉及的事宜(例如正在聘用專業人士、進行勘測、提交修葺建議與當局審批等);以及
(b)業主就所發出的命令提出上訴。

由於未有完成斜坡修葺的業主提出上述原因,故當局在去年未有提出檢控。

(五)及(六)一直以來,土力工程處於雨季前,會分別透過函件、電視宣傳短片、電台廣播及雨季前斜坡安全新聞簡報會,提醒私人業主立案法團及互助委員會,應在雨季來臨前完成所有斜坡的例行檢查和必需的維修工程,藉以減低發生山泥傾瀉的機會,保障公眾安全。

此外,為提高市民對人造斜坡及天然山坡所引起的山泥傾瀉風險的意識,土力工程處計劃在2011-12年度,舉辦以下的宣傳和教育活動:

(a)製作新的斜坡安全電視宣傳短片;
(b)植樹活動(以提高市民對天然山坡山泥傾瀉風險緩減設施的認識,並避免於暴雨時接近該等設施所帶來的危險);
(c)學校講座;
(d)為中學教師而舉辦的實地考察;
(e)傳媒簡介會;以及
(f)在人流暢旺的商場舉行巡迴展覽。

(七)新的「長遠防治山泥傾瀉計劃」除繼續治理人造斜坡外,更引進新系統處理天然山坡,並根據以風險為基礎的方法,排序甄選人造斜坡和已知有風險的天然山坡,進行跟進工作。

在新計劃下,我們每年會鞏固150個政府人造斜坡,以及為100個私人人造斜坡進行安全篩選研究。此外,針對接近現有建築物和重要交通走廊的天然山坡,我們初定每年會為30幅進行研究和必需的風險緩減工程。整體而言,我們的目標是把香港山泥傾瀉的風險長遠控制在合理的低水平。



2011年5月11日(星期三)
香港時間14時18分


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