立法會：發展局局長動議二讀《2023年土地（為重新發展而強制售賣）（修訂）條例草案》發言全文 （只有中文）
以下是發展局局長甯漢豪今日（一月十日）在立法會會議動議二讀《2023年土地（為重新發展而強制售賣）（修訂）條例草案》的發言全文：
主席：
我動議二讀《2023年土地（為重新發展而強制售賣）（修訂）條例草案》（《條例草案》）。
現行《土地（為重新發展而強制售賣）條例》（第545章）容許計劃重建的私人發展商，視乎地段的類別，如擁有地段不少於百分之九十或百分之八十的不分割份數，便可向土地審裁處申請強制售賣該地段，一般稱為「強拍」。上述的強拍申請門檻已實施接近14年。
在二○二二年年底，樓齡50年或以上的私人樓宇約9 600幢，估計未來10年每年平均增加約620幢。樓宇老化是不爭的事實，政府的應對政策是重建及復修並行。自二○一八年起，政府已合共撥款190億元，為業主在樓宇復修方面提供技術和財政支援，並多管齊下推廣樓宇復修。
不過，對於當中一些老舊失修樓宇而言，重建始終是相對切實可行的方案，並可解決這些樓宇的安全隱患。我們粗略估計目前約有400幢50年或以上樓齡的私人樓宇單靠維修難以治本，亦不合乎成本效益，這個數字隨着未來每一年樓宇老化亦會繼續增加。相比之下，每年清拆重建的私人樓宇則只有平均160幢。政府一直從多方面入手，支持及鼓勵公營和私營機構進行市區更新工作。
作為加快私營機構重建舊樓的措施之一，我們於二○二二年十一月向立法會發展事務委員會提出優化強拍制度的初步建議，並隨後進行廣泛諮詢。經考慮持份者和公眾意見，我們現在提出《條例草案》，從四方面更新和精簡強拍制度。
（一）降低強拍申請門檻
我們建議結合樓齡及地區重建需要這兩項因素，引入「指定地區」概念。甚麼是「指定地區」，即該區老舊及須維修的樓宇數目處於較高水平。如在這些「指定地區」，強拍門檻可以較低，具體建議已寫在《條例草案》。
「指定地區」是按分區計劃大綱圖劃分，日後我們會作定期檢討並以附屬法例形式作出修訂。首批七個「指定地區」包括：
（１）長沙灣（包括深水埗）；
（２）馬頭角（包括九龍城和土瓜灣）；
（３）旺角；
（４）西營盤及上環；
（５）荃灣；
（６）灣仔；及
（７）油麻地。
同時，我們建議把位於非工業地帶而樓齡達30年或以上的工業大廈的強拍門檻由目前八成降至七成，以加快非工業地帶轉型。
（二）便利毗鄰地段的強拍申請
《條例草案》提出容許兩個或以上相連地段，即使其上的建築物現時無共用樓梯連接，申請人都可在若干規定下合併計算強拍門檻、業權百分比。條件是這些相連地段在強拍後必須一併重新發展，從而為地區帶來更多重建裨益。《條例草案》亦建議土地審裁處日後在裁定拍賣底價時，需考慮申請內所有相連地段合併發展的整體潛力，確保小業主能受惠於合併發展而提高的重新發展價值。
（三）精簡強拍制度的法律程序
《條例草案》建議如地段上的樓宇樓齡達50年或以上，而所有小業主其實不反對重建，他們只是對其他環節，例如發展商給予的賠償價值有爭議，土地審裁處便無須審視應否重建這個議題，從而縮短申請處理時間。同時，我們會增撥人手資源，加強土地審裁處的司法能力，應付《條例草案》獲通過後而預期增加的工作量。
（四）加強支援受影響的小業主
《條例草案》建議容許自住小業主在強拍後能繼續在其物業內居住最多六個月，以便他們有時間另覓居所，條件是他們須支付市值租金。除引入法定保障外，政府將於今年內在發展局轄下設立專責辦事處，在不同強拍階段為受影響的小業主提供一站式的加強支援服務，包括提供獨立物業估值服務，鼓勵小業主透過調解而非透過訴訟解決爭議。發展局亦會在今年內向立法會尋求撥款，成立由政府作擔保的貸款專項計劃，協助合資格小業主取得銀行貸款，以聘請法律和其他專家處理強拍訴訟。
主席，我想再次強調，《條例草案》提出的更新和精簡強拍制度建議，是政府多項加快重建老舊失修樓宇的措施之一。舉例而言，其他措施包括逐步落實《油麻地及旺角地區研究》有關增加區內重建發展潛力的建議；市區重建局（市建局）進行中的荃灣及深水埗規劃研究，亦會在今年下半年起分階段提出更新大綱藍圖及重整建議。我們亦正在樓宇維修方面加強協助業主籌組驗樓和跟進的工程。
主席，社會有共識要加快老舊市區更新重建步伐，而重建不能單靠市建局，同樣重要的是善用市場力量。我們相信目前的修例建議和行政措施經吸納立法會和其他持份者的意見後，能在不同政策考慮以至社會和小業主利益之間取得合理平衡。
我懇請議員支持並通過《條例草案》，我們會全力配合立法會的審議工作，使有關的法例修訂建議能夠盡早實施。
主席，我謹此陳辭。
完
2024年1月10日（星期三）
香港時間15時08分
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